Комп'ютерне обладнання (інтерактивні комплекси, багатофункціональні пристрої) Computer equipment (Interactive complexes, multifunction devices)

11 липня 2018 року Департаментом освіти та науки Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) було оголошено тендерну процедуру (відкриті торги) на закупівлю товарів за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання (Комп'ютерне обладнання (інтерактивні комплекси, багатофункціональні пристрої)) ідентифікатор закупівлі: № UA-2018-07-11-000708-b (далі — Торги), очікувана вартість закупівлі 21 984 106,00 грн. Товариство з обмеженою відповідальністю “ЕНЕРГОТРЕЙД 3000” (надалі – Учасник/Скаржник) має намір взяти участь у зазначеній закупівлі, проте при детальному вивченні вимог тендерної документації було виявлено невідповідність вимог Замовника, визначених тендерною документацією, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), які не дозволяють нам та багатьом іншим підприємствам взяти участь у Торгах. Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Проте, всупереч вимогам Закону, крім технічних характеристик саме інтерактивної панелі, до технічних вимог до інтерактивної панелі Замовником у п.1 Додатку 2 до тендерної документації у розділах Можливості інтерактивної панелі, Програмне забезпечення «Конструктор занять для створення інтерактивних завдань з елементами гри», Програмне забезпечення для створення інтерактивних слайдів, уроків, опорних конспектів, Програмне забезпечення для створення і проведення опитувань і тестувань було включено вимоги до пакету спеціалізованого програмного забезпечення SMART Learning Suite виробництва компанії SMART Technologies ULC (Канада). Таким чином фактично технічна специфікація предмету закупівлі визначена Замовником таким чином, що відповідає лише комплекту, що складається з інтерактивної панелі SMART Board SBID-7275 (у складі інтерактивної панелі SPNL-7075 и вбудованого комп’ютеру AM40) з вбудованим спеціалізованим програмним забезпеченням SMART Learning Suite виробництва SMART Technologies ULC (Канада), що призводить до штучного обмеження конкуренції та дискримінації учасників. У разі, якщо закупівля саме інтерактивних дисплеїв SMART Board SBID-7275 з пакетами програмного забезпечення SMART Learning Suite є дійсно необхідним та обумовленим, то, оскільки, стосовно визначеного замовником предмету закупівлі наявна відсутність конкуренції (з технічних причин) на відповідному ринку, відповідно до існуючих процедур та ст.35 Закону Замовник має застосувати переговорну процедуру закупівлі. В іншому випадку, з метою розширення конкуренції при здійсненні закупівлі, Замовник, має розділити предмет закупівлі на закупівлю товарів за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання, та програмного забезпечення за ДК 021:2015: 48190000-6 - Пакети освітнього програмного забезпечення. Необхідно зауважити, що відповідно до п.2 ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту» вимоги до матеріально-технічної бази закладів загальної середньої освіти визначаються відповідними будівельними і санітарно-гігієнічними нормами і правилами, а також типовими переліками обов'язкового навчального та іншого обладнання (в тому числі корекційного), навчально-методичних та навчально-наочних посібників, підручників, художньої та іншої літератури. На цей час вимоги до матеріально-технічної бази закладів загальної середньої освіти визначені Типовим переліком, який затверджено наказом Міністерства освіти та науки України №704 від 22.06.2016 р. (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/ru/z1050-16). У Типовому переліку достатньо чітко зазначені вимоги до мультимедійного обладнання, які визначені Міністерством освіти та науки України, як центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, як необхідні та достатні для оснащення закладів загальної середньої освіти. У типовому переліку містяться вимоги до двох типів мультимедійного обладнання і жоден з них не містить вимог, заявлених Замовником до предмету закупівлі, проте вимоги до предмету закупівлі повністю відповідають лише комплекту інтерактивних дисплеїв SMART Board з пакетами програмного забезпечення SMART Learning Suite виробництва компанії SMART Technologies ULC (Канада), офіційним представником якої в Україні є ТОВ “Літком” (ЄДРПОУ 39254916), про що свідчать документи, які надаються компаніями-переможцями в інших закупівлях за державні кошти з аналогічними вимогами замовників, такі як (за ідентифікаторами): UA-2017-10-03-002565-b (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-10-03-002565-b), UA-2017-09-25-000549-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-09-25-000549-a), UA-2017-07-10-000250-c (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-07-10-000250-c), UA-2017-11-20-000801-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-20-000801-a), тобто у випадках, коли шляхом поєднання показників технічного оснащення та характеристик спеціалізованого програмного забезпечення штучно створюються неконкурентні умови ринку. Найменування переможців різні, проте і у переможців, і у переможених документи видані одній юридичній особі - ТОВ “Літком”, офіційному представнику SMART Technologies ULC в Україні. Виходячи з того, що ТОВ “Літком” є офіційним представництвом на території України товарів торгової марки “Smart Technologies”, робиться висновок, що весь ринок товарів цієї марки в Україні залежить від одної компанії ТОВ “Літком”, що обмежує конкуренцію не тільки стосовно програмного забезпечення, а й стосовно технічних засобів, які у вартості предмету закупівлі складають більше 90 відсотків. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Натомість Замовником штучно обмежено конкуренцію при здійсненні закупівлі шляхом розширення вимог до технічних засобів навчання додаванням вимог до функціоналу спеціалізованого програмного забезпечення, що обмежує можливість інших потенційних учасників в участі у закупівлі та призводить до дискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону вимагаємо: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Розгляд скарги здійснити за участі представника (-ів) Скаржника; 3. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації, видалити з неї вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, стосовно обладнання та програмного забезпечення певного виробника.

При здійсненні процедури закупівлі товарів за ДК 021:2015: 30230000-0 - Комп’ютерне обладнання (Комп'ютерне обладнання (інтерактивні комплекси, багатофункціональні пристрої)) ідентифікатор закупівлі: № UA-2018-07-11-000708-b, Департаментом освіти та науки Івано-Франківської міської ради використано подвійні стандарти оцінки пропозицій різних Учасників, що призводить до дискримінації нашого підприємства та порушення прав ТОВ «БМС ТЕХНО», визначених законодавством України.