Електричні побутові прилади (придбання електричних приладів) Electrical domestic appliances (purchase of electrical appliances)

Замовником - ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код за ЄДРПОУ 34827358) 17.07.2018р. на сайті smarttender.biz було опубліковано Тендерну документацію для проведення відкритих торгів по предмету закупівлі Електронні побутові прилади (придбання електронних приладів) №2703453 (UA-2018-07-17-000679-b) із змінами (далі - Тендерна документація).
Додатком 3 “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” встановлено наступні технічні характеристики товару:
“
№
п/п
Найменування
Технічні вимоги
Одиниця виміру
Кількість
1.

Обігрівачі електричний потужністю 0.395 кВт ТМ «Teploceramic»/або еквівалент

1. Потужність – 395 Вт.
2. Нагрівальний елемент – ніхром (складом Х20H80). З'єднання нагрівального елементу з мережею 220 V із використанням ізольованого кабелю.
3. Використання слюдопласту в якості додаткового електроізолятору.
4. Наявність базальтового картону, як надійного теплоізолятора задньої стінки обігрівача.
5. Наявність кнопки ввімкнення / вимкнення (підтвердити відповідність даній вимозі шляхом надання в складі тендерної пропозиції зображення запропонованого товару, на якому буде видно наявність кнопки ввімкнення / вимкнення).
6. Прилад має бути обладнаний тепловипромінювальною плитою з кераміки
7. Корпус має бути пофарбований порошковою фарбою.
8. 1 клас електрозахисту.
9. Ступінь захисту оболонки електрообладнання ІР 54 (надати документальне підтвердження). 10. Комплектується настінними кріпленнями і дюбелями, проводом з вилкою.
11. Прилад повинен мати чинний сертифікат перевірки типу та сертифікат відповідності вимогам ДСТУ (копії зазначених документів надати у складі пропозиції).
12. Прилад повинен мати cертифікат відповідності директиві Европейського союзу (копію зазначеного документу надати у складі пропозиції).
Пропозиція Учасника обов’язково повинна містити зображення / малюноки / схеми зовнішнього вигляду товару за даною позицією (1 шт. зображень/малюнків/схем).
шт.

5274

2.
Вимикач автоматичний
диференційний 220в, 16А, 30А
шт.

1758
3.

Вимикач автоматичний
1-полюсний 220в, 16А
шт.
1758
Статтею 3 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено наступне: «1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.»
Статтею 5 Закону встановлено наступне: «1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. 2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.»
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Згідно із визначенням, встановленим ДСТУ 3321:2003, констркуція виробу - це сукупність властивостей виробу, яку характеризують склад його частин, призначеність, взаємна розташованість, форма, розміри і матеріали складових частин та види з’єднання їх між собою.
Таким чином, Замовник, встановлюючи у Додатку 3 “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” вимоги щодо використання слюдопласту в якості додаткового тепловізора, наявність базального картону, як надійного теплоізолятора задньої стінки обігрівача, наявність кнопки ввімкнення /вимкнення (підтвердити відповідність даній вимозі шляхом надання в складі тендерної пропозиції зображення запропонованого товару, на якому буде видно наявність кнопки ввімкнення / вимкнення), вимоги щодо того, що прилад має бути обладнаний тепловипромінювальною плитою з кераміки та що корпус має бути пофарбований порошковою фарбою, - порушив вимоги статей 3, 5, 22 Закону.
У зв’язку з викладеним ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕПІЦЕНТР К" (надалі - Товариство) звертає увагу Замовника на те, що встановлені Замовником у Додатку 3 “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” до Тендерної документації вимоги до предмету закупівлі є порушенням вимог Закону, являються дискримінаційними і встановлюють нерівні умови для учасників. Описану Замовником конструкцію використовує лише один виробник - ТМ «Teploceramic». Досягти потрібного Замовникові функціоналу продукції можливо і іншими способами (з використанням іншої конструкції), а не лише через застосування описаної ним конструкції продукції. Незастосування ж іншими виробниками зазначеної у Тендерній документації конструкції не впливає на експлуатаційні характеристики продукції з іншою конструкцією, а також на її якість і відповідність державним страндартам. Однак, усі учасники, окрім тих, що пропонують продукцію ТМ «Teploceramic», втрачають можливість участі у відкритих торгах.
Також, зокрема, участь ТМ «Teploceramic» у відкритих торгах може свідчити про можливу змову між Замовником і ТМ «Teploceramic».
Отже, для конкретизації своїх вимог до продукції Замовнику слід було конкретизувати вимоги до функціоналу, а не до конструкції продукції.
Одночасно, звертаємо увагу Замовника на позицію Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель яку було викладено у Рішенні № 75-р/пк-пз від 04.01.2018 року: “За умови, якщо хоча б одному технічному параметру товару, визначеному Документацією, відповідає продукція лише певного виробника, взяти участь у Процедурі закупівлі можуть лише суб'єкти господарювання, які запропонують саме продукцію цього виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника”.