ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Охоронні послуги)

Двадцять п’ятого липня 2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) публічним акціонерним товариством «Національна суспільна телерадіокомпанія України» в особі філії публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Дніпровська регіональна дирекція» (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення UA-2018-07-25-000669-b про проведення процедури відкритих торгів за кодом ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Охоронні послуги). Очікувана вартість закупівлі – 275 000,00 грн. з ПДВ. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ СІТІ ГРУП» (далі – Суб’єкт оскарження або Скаржник) приймало участь в даній процедурі закупівлі. Чотирнадцятого серпня 2018 року тендерним комітетом Замовника було прийняте рішення відповідно до результатів розгляду тендерної пропозиції та дискваліфіковано ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14.08.2018 № 180814 (далі – Протокол відхилення). Згідно Протоколу відхилення “ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації, а саме: - ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» не надало документів, що підтверджують наявність у Учасника автотранспорту та групи швидкого реагування у м. Дніпро; - ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» не підтверджена наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: “ Довідка про працівників, які мають необхідне знання та досвід” та “Наявність працівників1”, “Наявність працівників 2”, надані ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» у складі документації в закупівлях охоронних послуг (ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-26-001510-b м. Кривий Ріг, ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-25-000669-b м. Дніпро та ідентифікатор закупівлі UA-2018-03-21-001333-b м. Миколаїв) є ідентичним по складу працівників. У свою чергу Суб’єкт оскарження не може погодитися з рішенням Замовника з огляду на наступне: Щодо думки Замовника стосовно того, що ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» не надало документів, що підтверджують наявність у Учасника автотранспорту та групи швидкого реагування у м. Дніпро; Згідно пункту 7 Додатку 1 (1. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ) до тендерної документації у процедурі UA-2018-07-25-000669-b (далі – Тендерна документація) передбачена наявність у учасника наступного (текст з Тендерної документації без змін) “Наявність власного пульту сигналізації,власної групи швидкого реагування з автомобілем.” В тексті Тендерної документації відсутні вимоги щодо наявності “автотранспорту та групи швидкого реагування у м. Дніпро” як визначено у Протоколі відхилення. Тобто, Тендерна документація не містить посилання на наявність перерахованого вище саме у місті Дніпро. ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» надало саме таку інформацію, яку вимагав Замовник у своїй тендерній документації. Враховуючи викладене, ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» виконало вимоги Тендерної документації у цій частині, а Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника. Таким чином, Замовник здійснивши дискваліфікацію ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» порушив права та законні інтереси останнього. Щодо думки Замовника стосовно того, що ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: “ Довідка про працівників, які мають необхідне знання та досвід” та “Наявність працівників1”, “Наявність працівників 2”, надані ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» у складі документації в закупівлях охоронних послуг (ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-26-001510-b м. Кривий Ріг, ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-25-000669-b м. Дніпро та ідентифікатор закупівлі UA-2018-03-21-001333-b м. Миколаїв) є ідентичним по складу працівників. Згідно пункту 1 Додатку 1 (1. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИННІ БУТИ ЗАВАНТАЖЕНІ УЧАСНИКОМ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (стор. 10)) до Тендерної документації передбачено завантаження учасником (текст з Тендерної документації без змін) “Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації з числа громадян України”. В тексті Тендерної документації відсутні вимоги чи обмеження на надання у складі тендерних пропозицій інших торгів, зокрема UA-2018-07-26-001510-b, UA-2018-03-21-001333-b та UA-2018-07-25-000669-b, довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка має у своєму складі одних і тих же працівників. ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» надало саме таку довідку, яку вимагав Замовник у своїй тендерній документації. Враховуючи викладене, ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» виконало вимоги Тендерної документації у цій частині, а Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника. Таким чином, Замовник здійснивши дискваліфікацію ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» порушив права та законні інтереси останнього. Шістнадцятого серпня 2018 року тендерним комітетом Замовника було прийняте рішення відповідно до результатів розгляду тендерної пропозиції та визнано переможцем процедури закупівлі UA-2018-07-25-000669-b приватне підприємство “Скорпіон – Безпека” (далі — Переможець торгів), про що свідчить протокол засідання тендерного комітету Замовника № 180816/4 від 16.08.2018 року (далі – Протокол про визначення переможця), який було оприлюднено в електронній системі закупівель 16.08.2018 о 15:18. Відповідно до вказаного Протоколу, в результаті розгляду тендерної пропозиції визнано, що пропозиція ПП “Скорпіон – Безпека” відповідає вимогам тендерної документації та визначено ПП “Скорпіон – Безпека” переможцем процедури закупівлі UA-2018-07-25-000669-b. Суб’єкт оскарження, ознайомившись з тендерною пропозицією Переможця вважає, що рішення тендерного комітету про визначення останнього переможцем процедури закупівлі, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, внаслідок чого порушені права нашого підприємства, як учасника. Відповідно, оскаржуване рішення тендерного комітету Замовника, оформлене Протоколом, підлягає скасуванню. Згідно із частиною першою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу Відповідно до частини другої статті 18 Закону, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Таким чином, зазначена скарга подана до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням визначених Законом строків. Ознайомившись з тендерною пропозицією ПП “Скорпіон – Безпека” суб’єктом оскарження встановлено наступне. 1. На виконання вимог Тендерної документації учасники повинні були надати Згідно пункту 7 Додатку 1 (1. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (стор. 9)) до тендерної документації у процедурі UA-2018-07-25-000669-b (далі – Тендерна документація) передбачена наявність у учасника наступного (текст з Тендерної документації без змін) “Наявність власного пульту сигналізації,власної групи швидкого реагування з автомобілем.”, та Згідно пункту 1 Додатку 1 (1. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИННІ БУТИ ЗАВАНТАЖЕНІ УЧАСНИКОМ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (стор. 10)) до Тендерної документації передбачено завантаження учасником (текст з Тендерної документації без змін) “Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації з числа громадян України”. Переможець процедури не вказав про наявність власного пульту сигналізації, власної групи швидкого реагування з автомобілем саме у місті Дніпро. Переможець процедури надав довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації з числа громадян України. При цьому, у процедурі UA-2018-07-26-001510-b (закупівля таких же послуг у місті Кривий Ріг) надав довідку із зазначенням працівників у оскаржуваній процедурі UA-2018-07-25-000669-b, а саме наступних громадян: Сторожко Даніїл Анатолійович, Стороженко Олександр Володимирович, Тиранський Родіон Юрійович, Анацький Юрій Петрович і Дрофа Вячеслав Анатолійович. Тобто, у випадку з ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» Замовник дискваліфікує учасника, а у випадку з ПП “Скорпіон – Безпека” Замовник приймає рішення щодо призначення переможцем останнього у процедурі торгів за аналогічних обставин. Таким чином, Замовник здійснивши дискримінаційний підхід порушив вимоги чинного законодавства, зокрема, принципів здійснення публічних закупівель, а саме: - максимальна економія та ефективність; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Більше того, прийнявши пропозицію ТОВ «СМАРТ СІТІ ГРУП» Замовник здійснив би додаткову економію у розмірі близько 48 000 грн. Нормативне обґрунтування скарги та вимоги Суб’єкта оскарження Згідно зі статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. У відповідності до статті 42 Конституції України держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускається неправомірне обмеження конкуренції і недобросовісна конкуренція. Замовник повинен був неухильно дотримуватись статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки закупівля повинна здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів. Замовником були порушенні основні принципи, на яких базується проведення закупівель, зазначені в статті 3 Закону, а саме принцип добросовісної конкуренції між учасниками, яким фактично встановлений такий порядок проведення процедури закупівлі, згідно з яким перевага певного учасника в рамках тої чи іншої процедури закупівлі має бути досягнута в порядку та засобами, що встановлені нормами чинного законодавства України шляхом чіткого дотримання та виконання умов оголошення про проведення відбору, принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Вищевказані дії Замовника по вибору переможцем учасника оскарження є неправомірним та дискредитує систему електронних закупівель в цілому. Таким чином, принципи закупівель та законодавство у сфері публічних закупівель порушені Замовником, оскільки останнім неправомірно було прийняте рішення про визначення учасника ПП “Скорпіон – Безпека” переможцем оскаржуваної процедури закупівлі, а тому є всі підстави для визнання порушення Замовником процедури закупівлі, визнання його дій такими, які суперечать законодавству у сфері закупівель та зобов’язання його скасувати неправомірне рішення. Замовником було порушено принцип закупівель щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, чим порушено наше право на справедливу та добросовісну конкуренцію. На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 8, 42 Конституції України, статтями 3,16,17,18, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “СМАРТ СІТІ ГРУП” до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі. 3. Визнати дії Замовника такими, які суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СКОРПІОН - БЕЗПЕКА" переможцем процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Охоронні послуги), оформлене протоколом № 180816/4 від 16.08.2018 р., оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-07-25-000669-b.