Вугілля марки Д (25-200), АО (25-50)

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України “Про публічні закупівлі”, - оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Під час проведення електронного аукціону в електронній системі відображаються значення ціни пропозиції учасника та приведеної ціни.
Згідно вимог ч. 4 ст. 28 Закону України “Про публічні закупівлі” після оцінки пропозицій, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
24 вересня 2018 року, органом оскарження було прийнято до розгляду скаргу від одного з учасників та автоматично призупинено Процедуру закупівель.
19.10.2018 р. замовником було виконано рішення органу оскарження та скасовано попереднє рішення від «10» вересня 2018 року (протокол №б/н від 10.09.2018).
19.10.2018 р. електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідною остаточну пропозицію учасника ТОВ "ТПП "МАКВІН" — 1279590,00 грн з ПДВ та повторно поставлено її на розгляд Замовнику.
19 жовтня 2018 року, рішенням тендерного комітету замовника, відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України “Про публічні закупівлі”, було продовжено до 20 робочих днів (фактично до 16.11.2018) строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" по даній Процедурі закупівлі та оприлюднено відповідне повідомлення в електронній системі закупівель.
Згідно вимог ч. 1 ст. 25 Закону України “Про публічні закупівлі” та відповідно до вимог п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, - тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з документами, визначених у тендерній документації та додатках до неї.
Окрім цього, слід зазначити, що Замовник проводить розгляд тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, керуючись основними принципами здійснення закупівель та розглядає документи, що надані учасником у складі його тендерної пропозиції.
Керуючись основними принципами здійснення закупівель та чинним законодавством у сфері публічних закупівель, на виконання вимог ч. 4 ст. 28 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон), замовником проведено об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" на її відповідність умовам тендерної документації та вимогам Закону.
Під час розгляду документів даного учасника особливу увагу було приділено відповідності наданих документів учасника на підтвердження права підпису документів його тендерної пропозиції (згідно умов визначених у п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації), а саме детально розглянуті зауваження, які стосувалися копії паспорту учасника процедури закупівлі. Зокрема до замовника надходила скарга, в якій скаржником стверджувалось, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТПП "МАКВІН" не надано копії паспорту у повному складі, так як відсутні копії пустих сторінок паспорту та його обкладинки, що на думку скаржника є невідповідністю умовам тендерної документації.
З даними висновками та тлумаченнями скаржника, тендерний комітет не погоджується, оскільки згідно умов п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, зазначено, що для юридичних осіб — учасників процедури закупівлі, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується наданням документів, зокрема наданням копії паспорту та копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру на директора / керівника або уповноваженої особи та будь-яких обмежень, вказівок чи додаткових вимог щодо надання усіх сторінок паспорту у т. ч. і пустих які не містять ніякої інформації — не встановлено. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" міститься документ / файл - 4_Право_підпису_ТП_(зг-п-1-Р-ІІІ-ТД).pdf від 31 серпня 2018 11:56, у якому на сторінці 41 міститься копія паспорту та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру на директора ТОВ "ТПП "МАКВІН" Максименко В.В.
По-перше, слід зауважити, що документ в наявності та по-друге, даний документ надавався згідно вимог тендерної документації саме на підтвердження права підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, і пусті сторінки паспорту, які відсутні не містять інформації, яка б підтверджувала право підпису, а тому є цілком достатнім та інформативними, саме ті сторінки паспорту, які містять відповідну інформацію, а саме є важлива сторінка зі зразком підпису та інформація про особу, якій належить даний паспорт, що дає змогу ідентифікувати її. Причому, слід зауважити, що замовником в умовах тендерної документації не зазначена вимога щодо надання саме всіх сторінок паспорту чи надання паспортної книжечки, що зшита внакидку нитками, обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок, а тому висновок скаржника є необґрунтований та помилковий.
А отже, копія паспорту присутня у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" та відповідно, - вимога тендерної документації виконана. Враховуючи вищевикладене, у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" саме з цих причин.
Окрім цього, скаржником стверджувалось, що “...ТОВ "ТПП "МАКВІН" в складі тендерної пропозиції не надав копію атестату акредитації.. а саме: надав без додатку до атестата, який є його невід’ємною частиною і складається з 99 аркушів, яким визначена сфера акредитації лабораторії...” та вважає, що “...якщо документ містить додаток, який є його невід’ємною складовою, то такий додаток повинен бути наданий з таким документом. За наведених вище обставин зазначений атестат акредитації наданий не в повному обсязі не може вважатися документом та не має юридичної сили. Отже, ТОВ "ТПП "МАКВІН" порушив вимоги тендерної документації та належним чином не підтвердив відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам, чим порушив та не виконав вимоги тендерної документації...”
З даними помилковими висновками та тлумаченнями скаржника , тендерний комітет не погоджується, оскільки, згідно умов п. 2 Додатку №1 до тендерної документації, зазначено, що інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам повинна бути підтверджена відповідниими документами, зокрема протоколом відповідності, сертифікатом якості вугілля АО (25-50), виданих незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів не раніше 2018 року, яка акредитована національним агентством з акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 (з наданням копії договору між учасником і лабораторією та копії підтверджуючого документу про акредитацію лабораторії – діючого атестату акредитації, що завірені мокрою печаткою лабораторії). Причому, слід зауважити, що будь-яких обмежень, вказівок чи додаткових вимог щодо надання саме додатків до діючого атестату акредитації у тендерній документації не встановлено. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" міститься документ / файл - У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" міститься документ / файл - 4_Право_підпису_ТП_(зг-п-1-Р-ІІІ-ТД).pdf від 31 серпня 2018 11:56, у якому на сторінці 41 міститься копія підтверджуючого документу про акредитацію лабораторії – діючого атестату акредитації, що завірений мокрою печаткою лабораторії. Атестат про акредитацію виданий НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНСТВОМ З АКРЕДЕТАЦІЇ УКРАЇНИ та зареєстрований у Реєстрі 29 липня 2018 року за №2Н710 та є дійсним до 28 липня 2023 року. А отже твердження Скаржника про те, що “..зазначений атестат акредитації наданий не в повному обсязі не може вважатися документом та не має юридичної сили” є необґрунтованим та помилковим, та думка Скаржника не може вплинути на дійсність атестату про акредитацію та на перебіг його строку дії (є дійсним до 28 липня 2023 року). Скаржник (ПрАТ "ВО "ОБЛПАЛИВО") не є НАЦІОНАЛЬНИМ ОРГАНОМ УКРАЇНИ З АКРЕДЕТАЦІЇ та не вправі визначати дійсність чи недійсність атестатів про акредитацію, у тому числі надавати тлумачення щодо юридичної сили даного документу. Твердження Скаржника, що ТОВ "ТПП "МАКВІН"порушив та не виконав вимоги тендерної документації та висновки органу оскарження є помилковими.
А отже, оскільки у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" міститься копія діючого атестату акредитації, що завірений мокрою печаткою лабораторії, то вимога тендерної документації виконана, та з цих причин, Замовник не може заперечити чи стверджувати, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН"відсутня копія діючого атестату акредитації, що завірений мокрою печаткою лабораторії.
Враховуючи вищевикладене, можемо з упевненістю стверджувати, що скаржник прийшов до передчасного (дещо хибного) висновку та у Замовника насправді відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН", так як усі необхідні документи, що вимагалися замовником для надання у складі тендерних пропозицій від учасників процедури закупівлі у ТОВ "ТПП "МАКВІН" в наявності.
Також, скаржником не враховано ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, де зазначено, що допущення формальних (несуттєвих), технічних помилок учасниками не призводить до відхилення їх пропозицій, а не надання ТОВ "ТПП "МАКВІН" копії додатків до діючого атестату акредитації лабораторії, що невимагалися в тендерній документації та не надання копії пустих сторінок паспорту та його обкладинки є саме такою формальною (несуттєвою) / технічною помилкою.
Згідно п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації процедури закупівлі – відкриті торги “ДК 021:2015 – 09110000-3. Тверде паливо (Вугілля марки Д (25-200), АО (25-50))” [оголошення на prozorro.gov.ua: UA-2018-07-25-001517-c ● 06fa8f2239894323bb6e0447991dfaaa] (у новій редакції, що затверджена Рішенням тендерного комітету від «30» серпня 2018 року (протокол №б/н від 30.08.2018)), встановлено, що у разі якщо учасниками в тендерних пропозиціях допущено формальні (несуттєві) помилки, то вони не призведуть до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки. Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру.
Рішення про віднесення допущеної учасником процедури закупівлі помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету.
На підставі вищезазначеного та керуючись ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” 06.11.2018 (протокол б/н) тендерним комітетом прийнято рішення про віднесення до формальної (несуттєвої) помилки, технічної помилки, яку допустив ТОВ "ТПП "МАКВІН", а саме не надання у складі тендерної пропозиції копії додатків до діючого атестату акредитації лабораторії, що не вимагалися в тендерній документації та не надання копії пустих сторінок паспорту (директора ТОВ "ТПП "МАКВІН" Максименко В.В.) та його обкладинки.
А отже, у тендерного комітету не має правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН".

За результатами даного розгляду та аналізу всіх документів учасника, враховуючи ч. 3 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерним комітетом встановлено, що:
- тендерна пропозиція ТОВ "ТПП "МАКВІН" відповідає умовам тендерної документації;
- учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим замовником, згідно ст. 16 Закону;
- учасник надав забезпечення тендерної пропозиції, що вимагалося замовником;
- відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону.

Враховуючи вищевикладене та той факт, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТПП "МАКВІН" наявні усі необхідні документи, що вимагалися тендерною документацією, - тендерний комітет не вбачає необхідності та правових підстав для задоволення вимог Скаржника №UA-2018-07-25-001517-c.b3.