Телевізійні камери, Код ДК 021:2015: 32240000-7, телевізійні камери Television cameras, CPV 32240000-7, Television cameras

1. Згідно ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників; тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
В Додатку 1 до тендерної документації (ТД) – Технічні вимоги (характеристики) до предмету закупівлі (телевізійні камери) зазначено, що до розгляду приймаються моделі обладнання від 2016 року.
Наведена вимога ТД обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників з огляду на наступне.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі.
Рік моделі обладнання не є ані технічною, ані якісною характеристикою обладнання. Така вимога, так само, як, наприклад, країна виробника, колір чохла, кількість кнопок, не впливає на якість обладнання і не повинна включатися до тендерної документації.
На ринку телевізійних камер представлені моделі, які відповідають всім технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, зазначеним у Тендерній документації Замовника, за виключенням того, що модель створено раніше 2016 року. Отже, рік моделі не впливає на технічні та якісні характеристики обладнання.
Таким чином, встановлення обмеження щодо прийняття до розгляду виключно моделей від 2016 року призводить до штучного обмеження конкуренції та відсікання низки моделей, створених раніше.
Моделі, створені раніше, мають очевидні переваги порівняно із більш новими моделями. Зазвичай моделі більш ранніх років випуску є дешевшими за новіші моделі, без зниження якості та професійного рівня обладнання. Для моделей більш ранніх років випуску знайти запасні частини простіше і вони коштують дешевше. Те саме стосується ремонту – знайти спеціалістів, що мають досвід і вміють ремонтувати моделі більш ранніх років випуску, простіше, внаслідок чого їх послуги коштують дешевше.
З огляду на наведене, Замовник безпідставно, неправомірно включив до ТД вимогу щодо часу створення моделі, що не є ані технічною, ані якісною характеристикою предмета закупівлі. Така вимога ТД обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Вимога: усунути порушення, а саме дискримінаційну умову, та виключити із тендерної документації вимогу щодо року моделі обладнання шляхом викладення абзацу Додатку 1 до ТД – Технічні вимоги (характеристики) до предмету закупівлі (телевізійні камери) «До розгляду приймаються моделі обладнання від 2016 року та випуску не старіше липня 2017 року» в редакції: «До розгляду приймається обладнання не старіше липня 2017 року виготовлення».

2. Згідно ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
В першій таблиці Додатку 1 до тендерної документації (ТД) – Технічні вимоги (характеристик) до предмету закупівлі (телевізійні камери) зазначено:
1) у першому рядку: «Тип сенсору камери – 3 CMOS матриці 2/3 дюйма»;
2) у п’ятому рядку: «Чутливість камери, не гірше – F12 (50 Гц)»;
3) у восьмому рядку: «глибина модуляції на частоті 27.5 Мгц, не гірше – 55 %».
Наведені вимоги ТД обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників з огляду на наступне.
Згідно вимог ТД телевізійні камери, що поставляються, повинні мати тип матриці CMOS.
Однак, на ринку професійних камер однаково широко представлені телевізійні камери як із типом матриці CCD, так і з типом матриці CMOS. Ані тип матриці CCD, ані тип матриці CMOS не мають однозначних переваг, які би дозволили сказати, що певний тип матриці є кращим за інший. Типи матриць CCD та CMOS – це дві рівнозначні технології, кожна з яких має свої переваги та недоліки.
Тип матриці CCD, що не передбачений технічними вимогами (характеристиками) ТД, має наступні переваги порівняно із матрицею CMOS:
1. CCD має більш високу чутливість і, як наслідок, менший власний рівень шумів:
2. CCD має більш високу чіткість зображення внаслідок меншої шумності матриці;
3. CCD має кращу кольоропередачу, оскільки CCD матриці за своєю природою мають кращу чутливість в інфрачервоному діапазоні;
4. CCD має кращу передачу динамічних сцен (низький рівень «смазу» та відсутність геометричного спотворення об’єктів, які швидко рухаються) внаслідок особливостей алгоритму сканування при формуванні кадру зображення (для матриці CMOS необхідна наявність буфера, т.з. «Gobal shutter», який вносить додаткову затримку при формуванні зображення).
З огляду на наведене, обмеження телевізійних камер, що закупаються, матрицею CMOS, є дискримінаційною вимогою.
Завищені значення деяких технічних характеристик предмета закупівлі, такі як чутливість камери – не гірше F12 (50 Гц); глибина модуляції на частоті 27.5 Мгц – не гірше 55 %, не впливають на функціональність камер, а розроблені під конкретного виробника.
Вищевказані вимоги та інші технічні вимоги (характеристики), викладені в ТД, у своїй сукупності дозволяють поставити Замовнику камери виключного певного виробника – GrassValley. Більше того, якщо взяти до уваги очікувану вартість предмету закупівлі, вимоги ТД сформульовані таким чином, що Замовнику може бути поставлена лише певна модель камери цього виробника – GrassValley Focus 75 Live. Такі вимоги ТД обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Належна функціональність телевізійних камер забезпечується при дотриманні таких технічних вимог: чутливість камери – не гірше F11; глибина модуляції на частоті 27.5 Мгц – не гірше 45 %.
Вимога: усунути порушення, а саме дискримінаційні умови, та викласти технічні вимоги, наведені у першій таблиці Додатку 1 до Тендерної документації – Технічні вимоги (характеристик) до предмету закупівлі (телевізійні камери), в наступній редакції:
1) у першому рядку: «Тип сенсору камери – 3 CMOS або 3 CCD матриці 2/3 дюйма»;
2) у п’ятому рядку: «Чутливість камери, не гірше – F11»;
3) у восьмому рядку: «Глибина модуляції на частоті 27.5 Мгц, не гірше – 45 %».