Послуг із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів

1. Замовник: КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня ЗОР», Код ЄДРПОУ 02006716
2. Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, Юр. адр. / Факт. адр.: 04201, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218,
3. Номер повідомлення про проведення закупівлю UA-2018-08-02-001064-b Код ДК021: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів).
4. Підстави подання вимоги: Замовник під час проведення зазначеної закупівлі порушує основні принципи закупівель, що визначені в Ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.
5. Обґрунтування вимоги: В підпункті 4 (Технічні вимоги) пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) вимагається наступне:
4. Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта поводження з медичними відходами / місця розвантаження не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можливість незапланованої потреби відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів.
Така сама вимога прописана і в п.2.4 Проекту договору.
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, що звужую коло учасників та суперечить основним принципам закупівель, що визначені в Ст.3 Закону «Про публічні закупівлі»: недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням. (детально у вкладеному файлі).
Крім того, замовник в п. 7 Розділу ІІІ ТД зазначив, що інформація про субпідрядника надається у випадку закупівлі робіт, а в п. 1 Технічних вимог зазначено «Учасник повинен мати ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України на проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, а саме: збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження. (Надати копію ліцензії на весь обсяг послуг)».
Тобто, залишається незрозумілим чи можливе залучення субпідрядника при закупівлі послуг та яким чином у випадку закупівлі послуг Учасник може скористатись своїм правом, відповідно ЦКУ, залучити до виконання частини послуг субпідрядника (детально у вкаденому файлі).
Вимагаємо: Для забезпечення дотримання основних принципів закупівель, таких як недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням:
• виключити з підпункту 4 (Технічні вимоги) пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) та з пункту 2.4 Проекту Договору наступну вимогу:
Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта поводження з медичними відходами / місця розвантаження не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можливість незапланованої потреби відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів.

• Усунути дискримінаційні умови, зазначені вище, щодо заборони залучення субпідрядника, шляхом внесення змін до тендерної документації і проекту Договору інформації щодо надання дозволу для можливості залучення Учасником до надання послуг субпідрядника у відповідність із вимогами чинного законодавства. Доповнити пункт 3.4 «Виконавець» має право: Розділу 3 проекту договору «ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН» підпунктом 3.4.2. Надавати послуги за цим Договором своїми силами, а також із залученням сил і засобів інших спеціалізованих підприємств. При цьому відповідальність за виконання зазначених послуг перед Замовником несе Виконавець.

1. Замовник: КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня ЗОР», Код ЄДРПОУ 02006716

2. Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, Юр. адр. / Факт. адр.: 04201, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218,

3. Номер повідомлення про проведення закупівлю UA-2018-08-02-001064-b Код ДК021: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів).

4. Підстави подання вимоги: Замовник під час проведення зазначеної закупівлі порушує основні принципи закупівель, що визначені в Ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.

5. Обґрунтування вимоги: В підпункті 4 (Технічні вимоги) пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) вимагається наступне: (детально у вкладеному файлі)

Вимагаємо: Для забезпечення дотримання основних принципів закупівель, таких як недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням:
• виключити з підпункту 4 (Технічні вимоги) пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) та з пункту 2.4 Проекту Договору наступну вимогу:
Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта поводження з медичними відходами / місця розвантаження не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можливість незапланованої потреби відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів.
• Виключити вимогу надання атестата виробництва, отримання якого не є обов’язковим.

1. Невідповідність кваліфікаційним критеріям:
Додатком 3 ТД, затвердженою рішенням тендерного комітету (протокол № 318/В від 02.08.2018 року) , вимагалось на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам ст. 16 Закону надати довідку у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (у разі наявності), що містить інформацію про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази потрібних для проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження).
Учасник в складі своєї пропозиції надав довідку про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (вих. №07/08-1 від 07.08.2018 року), в якій зазначено 60 одиниць обладнання, серед якого відсутнє обладнання для знешкодження медичних відходів, кількість яких складає 28,003 т(пункт 6 Розділу ІІІ ТД).Згідно вимогНаказу МОЗ від 08.06.2015 № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», медичні відходи категорії В підлягають термічному знешкодженню (інсинератори або інші установки термічного знешкодження, що призначені для застосування з цією метою), п. 17 Наказу. Відповідно, Учасник повинен був надати в довідці про матеріально-технічну базу інформацію про наявне обладнання, яке потрібне для збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження відходів, що зазначені в технічних вимогах. Учасник не надав інформації про наявність обладнання для знешкодження відходів «Прилади медичного призначення інші (у т.ч шприци, термометри, набори для діагностичних аналізів,медичні інструменти тощо), а також «Матеріали допоміжні (перев’язувальний матеріал, рукавичкі, ватні кульки та інш)» , що не дає йому змоги виконати послуги, що є предметом закупівлі власними силами. При цьому зазначаємо, що в наданому в складі пропозиції гарантійному листі щодо відповідності учасника торгів технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (Вих. № 07/08-4 від 07.08.2018 ) Учасник гарантує надавати якісні послуги відповідно вимог законодавства про медичні відходи, санітарних норм і правил надання послуг з вивезення медичних відходів, затверджених Кабінетом Міністрів України, що неможливо при наявності тільки власної матеріальної бази.
Натомість ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ "УКРЕКОПРОЕКТ"(Код ЄДРПОУ 38563155) у складі пропозиції надав копію договору з Приватним підприємством «Центр екологічної безпеки» ( код ЄДРПОУ № 37549098 ) на послуги із збирання, перевезення, зберігання та видалення відходів, а саме : Клінічні та подібні їм відходи, а саме відходи , які виникають в результаті медичного догляду, ветеринарної і подібної практики і відходи , що утворюються у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт). Тобто ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ "УКРЕКОПРОЕКТ" планує здійснювати утилізацію відходів силами і на обладнанні субпідрядника «Центр екологічної безпеки».
Звертаємо увагу Замовника на те, що у Протоколі про узгодження вартості послуг виконавця , у пункті Додаткові умови п.4 зазначено, що орієнтовна кількість відходів – 3000 кг., в той час як загальна кількість відходів, що підлягають знешкодженню, складає 28003 кг. Приведені цифри свідчать про те, що ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ "УКРЕКОПРОЕКТ" не надав гарантій утилізації всієї кількісті відходів.
Крім того, в розділі III п.6 ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» п.4 «Технічних вимог» вказано наступне : «Відстань від місця знаходження Замовника / від місця навантаження до об’єкта поводження з медичними відходами / місця розвантаження не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можливість незапланованої потреби відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів.» ОСОБЛИВУ УВАГУ Замовника звертаємо на те, що виробничі потужності субпідрядника «Центр екологічної безпеки» знаходяться в Одеському регіоні, що значно перевищує максимальну відстань від місця навантаження. Всі інші приміщення , потужності та інше обладнання безпосередньо ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ "УКРЕКОПРОЕКТ" , які знаходяться в межах м.Запоріжжя, не можуть бути тлумачені як «місце розвантаження». Підтвердженням цього є зміст п.7 «Технічних вимог», де вказано: «Вивезення відходів має здійснюватися тільки на об’єкти поводження з медичними відходами, які мають всю необхідну дозвільну та іншу документацію згідно з чинним законодавством.»
Таким чином обладнання ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ "УКРЕКОПРОЕКТ" , також як і обладнання ПП «Центр екологічної безпеки» , в сукупності не відповідають п.4,п. 7 «Технічних вимог», які викладені в п.6 ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».

Враховуючи вищевикладене
Вимагаємо:

1. Дотримуючись норм Закону,відмінити рішення про вибір переможцем закупівлі ТОВ «НДІ «Укрекопроект»(протокол розгляду тендерних пропозицій протокол № 318/В від 02.08.2018 року) та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НДІ «Укрекопроект» на підставі пункту 1 Ст.30 Закону.
2. Провести повторну оцінку пропозицій Учасників, згідно п.4 Ст.28 Закону.