Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР СЛУХУ», учасник процедури закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Цифрові тримерні слухові апарати завушного типу, 3 лоти, 3 найменування): Лот 1: Цифрові тримерні слухові апарати завушного типу середньої потужності (≤ 80 дБ); Лот 2: Цифрові тримерні слухові апарати завушного типу потужні (≤ 95 дБ); Лот 3: Цифрові тримерні слухові апарати завушного типу надпотужні (≤105 дБ), яку проводить Комунальна установа «Центр фінансово-статистичного аналізу та матеріально-технічного забезпечення закладів і установ охорони здоров'я» Запорізької обласної ради, відповідно до оголошення, оприлюдненого на веб порталі електронної системи закупівель ProZorro: ідентифікатор закупівлі UA-2018-08-09-001365-b (далі – Процедура закупівлі), повідомляє, що Замовником було допущено грубі порушення законодавства в сфері публічних закупівель у зв’язку з неправомірним та безпідставним відхиленням тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР СЛУХУ» у Процедурі закупівлі.
28.08.2018 року за Лотом 1 Процедури закупівлі відбувся аукціон, за результатами якого наша пропозиція зайняла третє місце за запропонованою ціною (загальна кількість учасників процедури – 3; всі учасники знижували свою пропозицію в процесі аукціону). Відповідно до вимог тендерної документації Процедури закупівлі (п.1 Розділу 3) «Учасник торгів, цінова пропозиція якого підлягала пониженню, повинен протягом 1-го робочого дня, з дня проведення аукціону, розмістити на веб-порталі уповноваженого органу тендерну пропозицію згідно Додатку 1, з урахуванням проведеного аукціону.». Однак, 28.08.2018 року (в день аукціону) та в наступні дні наше підприємство не мало технічної можливості здійснити довантаження документів (оновленої цінової пропозиції) до своєї тендерної пропозиції, оскільки наша тендерна пропозиція не перебувала на розгляді у Замовника. 14.09.2018 року Замовником було відхилено найбільш економічну вигідну пропозицію (пропозицію ТОВ «Реалтон»), а 03.10.2018 року відхилено другу найбільш економічну вигідну пропозицію (пропозицію ТОВ «Дефолімпік»). Таким чином, 03.10.2018 року тендерна пропозиція нашого підприємства потрапила на розгляд Замовника, тому оновлена пропозиція нами була підвантажена на майданчик в той же день, 03.10.2018 (оскільки технічна можливість зробити це з’явилась саме 03.10.2018 року.). Проте, 10.10.2018 року нашу тендерну пропозицію було відхилено на підставі п.4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації) оскільки нами, на виконання вимоги тендерної документації Процедури (п.1 Розділу 3: «Учасник торгів, цінова пропозиція якого підлягала пониженню, повинен протягом 1-го робочого дня, з дня проведення аукціону, розмістити на веб-порталі уповноваженого органу тендерну пропозицію згідно Додатку 1, з урахуванням проведеного аукціону.») не було завантажено протягом 1-го робочого дня, з дня проведення аукціону (28.08.2018 року) оновленої цінової пропозиції.
Вважаємо таку підставу відхилення нашої тендерної пропозиції надуманою, протизаконною та такою, що не відповідає законодавству у сфері публічних закупівель, оскільки:
По-перше, технічна можливість довантаження документів учасником до тендерної пропозиції наявна виключно для тих учасників, які знаходяться на розгляді у Замовника (які надали найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію за результатами аукціону, або які потрапили на розгляд Замовника в результаті відхилення Замовником попередніх найбільш економічно вигідних тендерних пропозиції). На підтвердження зазначеного ми маємо відповідний лист від авторизованої Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний майданчик «Держзакупівлі.Онлайн» (ТОВ «Держзакупівлі.онлайн»), яка є частиною електронної системи закупівель ProZorro за допомогою якої ми приймаємо участь у процедурі закупівлі (зазначений лист було надано замовнику у вимозі на неправомірне відхилення нашої тендерної пропозиції).
По-друге, варто зазначити наступне. Тендерна пропозиція – це пропозиція, яка подається учасниками відповідно до вимог тендерної документації до моменту завершення кінцевого терміну подання пропозицій. Тому всі документи, що було надані чи не надані після завершення кінцевого терміну подання пропозицій, окрім документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», не вважаються частиною тендерної пропозиції і не можуть бути предметом розгляду на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації (а тому, за ненадання таких документів, не може бути застосована підстава для відхилення тендерної пропозиції, передбачена п.4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації). Практика АМКУ з зазначеного питання стверджує наступне: відповідно до ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Такий документ як «оновлена цінова пропозиція» (як і будь який інший документ, який вимагається надати за умовами тендерної документації після аукціону, та який не відноситься до документів, передбачених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі») не є складовою тендерної пропозиції, а тому його відсутність або невідповідність умовам тендерної документації не може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника (виходячи з положень вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР СЛУХУ» було допущені значні та суттєві порушення законодавства в сфері публічних закупівель, що спричинило неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР СЛУХУ». Таки дії замовника порушують порядок проведення процедур публічних закупівель та порушують принципи здійснення публічних закупівель, які встановлені ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників.
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
У задоволенні вимоги усунути порушення законодавства в сфері здійснення публічних закупівель Замовником було неправомірно відмовлено, а можливість оскаржити рішення в АМКУ відсутня (відхилено всі тендерні пропозиції, не оприлюднено намір про укладення договору з жодним з учасників).
Роз’яснення:
до 17.08.2018 18:00
Оскарження умов:
до 23.08.2018 00:00
Подання пропозицій:
27.08.2018 18:00
Відгуки на умови - 1
Тендери, на яких є загальний відгук на умови з оцінкою від 1 до 3 |
Відгуки щодо кваліфікації - 2
Тендери, на яких є відгуки на рішення Замовника із зазначенням відсутньої аргументації причин дискваліфікації |
© 2016 Моніторинговий портал DoZorro. Всі права захищено
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР СЛУХУ», учасник процедури закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Цифрові тримерні слухові апарати завушного типу, 3 лоти, 3 найменування): Лот 1: Цифрові тримерні слухові апарати завушного типу середньої потужності (≤ 80 дБ); Лот 2: Цифрові тримерні слухові апарати завушного типу потужні (≤ 95 дБ); Лот 3: Цифрові тримерні слухові апарати завушного типу надпотужні (≤105 дБ), яку проводить Комунальна установа «Центр фінансово-статистичного аналізу та матеріально-технічного забезпечення закладів і установ охорони здоров'я» Запорізької обласної ради, відповідно до оголошення, оприлюдненого на веб порталі електронної системи закупівель ProZorro: ідентифікатор закупівлі UA-2018-08-09-001365-b (далі – Процедура закупівлі), повідомляє, що Замовником було допущено грубі порушення законодавства в сфері публічних закупівель у зв’язку з неправомірним та безпідставним відхиленням тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР СЛУХУ» у Процедурі закупівлі.
28.08.2018 року за Лотом 1 Процедури закупівлі відбувся аукціон, за результатами якого наша пропозиція зайняла третє місце за запропонованою ціною (загальна кількість учасників процедури – 3; всі учасники знижували свою пропозицію в процесі аукціону). Відповідно до вимог тендерної документації Процедури закупівлі (п.1 Розділу 3) «Учасник торгів, цінова пропозиція якого підлягала пониженню, повинен протягом 1-го робочого дня, з дня проведення аукціону, розмістити на веб-порталі уповноваженого органу тендерну пропозицію згідно Додатку 1, з урахуванням проведеного аукціону.». Однак, 28.08.2018 року (в день аукціону) та в наступні дні наше підприємство не мало технічної можливості здійснити довантаження документів (оновленої цінової пропозиції) до своєї тендерної пропозиції, оскільки наша тендерна пропозиція не перебувала на розгляді у Замовника. 14.09.2018 року Замовником було відхилено найбільш економічну вигідну пропозицію (пропозицію ТОВ «Реалтон»), а 03.10.2018 року відхилено другу найбільш економічну вигідну пропозицію (пропозицію ТОВ «Дефолімпік»). Таким чином, 03.10.2018 року тендерна пропозиція нашого підприємства потрапила на розгляд Замовника, тому оновлена пропозиція нами була підвантажена на майданчик в той же день, 03.10.2018 (оскільки технічна можливість зробити це з’явилась саме 03.10.2018 року.). Проте, 10.10.2018 року нашу тендерну пропозицію було відхилено на підставі п.4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації) оскільки нами, на виконання вимоги тендерної документації Процедури (п.1 Розділу 3: «Учасник торгів, цінова пропозиція якого підлягала пониженню, повинен протягом 1-го робочого дня, з дня проведення аукціону, розмістити на веб-порталі уповноваженого органу тендерну пропозицію згідно Додатку 1, з урахуванням проведеного аукціону.») не було завантажено протягом 1-го робочого дня, з дня проведення аукціону (28.08.2018 року) оновленої цінової пропозиції.
Вважаємо таку підставу відхилення нашої тендерної пропозиції надуманою, протизаконною та такою, що не відповідає законодавству у сфері публічних закупівель, оскільки:
По-перше, технічна можливість довантаження документів учасником до тендерної пропозиції наявна виключно для тих учасників, які знаходяться на розгляді у Замовника (які надали найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію за результатами аукціону, або які потрапили на розгляд Замовника в результаті відхилення Замовником попередніх найбільш економічно вигідних тендерних пропозиції). На підтвердження зазначеного ми маємо відповідний лист від авторизованої Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний майданчик «Держзакупівлі.Онлайн» (ТОВ «Держзакупівлі.онлайн»), яка є частиною електронної системи закупівель ProZorro за допомогою якої ми приймаємо участь у процедурі закупівлі (зазначений лист було надано замовнику у вимозі на неправомірне відхилення нашої тендерної пропозиції).
По-друге, варто зазначити наступне. Тендерна пропозиція – це пропозиція, яка подається учасниками відповідно до вимог тендерної документації до моменту завершення кінцевого терміну подання пропозицій. Тому всі документи, що було надані чи не надані після завершення кінцевого терміну подання пропозицій, окрім документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», не вважаються частиною тендерної пропозиції і не можуть бути предметом розгляду на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації (а тому, за ненадання таких документів, не може бути застосована підстава для відхилення тендерної пропозиції, передбачена п.4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації). Практика АМКУ з зазначеного питання стверджує наступне: відповідно до ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Такий документ як «оновлена цінова пропозиція» (як і будь який інший документ, який вимагається надати за умовами тендерної документації після аукціону, та який не відноситься до документів, передбачених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі») не є складовою тендерної пропозиції, а тому його відсутність або невідповідність умовам тендерної документації не може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника (виходячи з положень вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР СЛУХУ» було допущені значні та суттєві порушення законодавства в сфері публічних закупівель, що спричинило неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР СЛУХУ». Таки дії замовника порушують порядок проведення процедур публічних закупівель та порушують принципи здійснення публічних закупівель, які встановлені ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників.
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
У задоволенні вимоги усунути порушення законодавства в сфері здійснення публічних закупівель Замовником було неправомірно відмовлено, а можливість оскаржити рішення в АМКУ відсутня (відхилено всі тендерні пропозиції, не оприлюднено намір про укладення договору з жодним з учасників).