вугілля кам'яне марки ДГр (0-200)

Вих № 19/10/2018-1
Від 19.10.2018 року


Найменування Замовника: КЛПУ Великоновосілківська
центральна районна лікарня
код ЄДРПОУ 01989728
85500, Україна, Донецька область,
Великоновосілківський район,
смт. Велика Новосілка,
провулок Южний, будинок 3
Тел.: +380980831874, +380674954759
Факс: не відомий
e-mail: v-nov-crb.stat@ukr.net


Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-09-26-000600-c


ВИМОГА
щодо усунення порушення Замовником під час проведення
процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) при визначенні переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі»


26 вересня 2018 року КЛПУ Великоновосілківська центральна районна лікарня (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-26-000600-c).
Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-26-000600-c) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) подали наступні учасники:
- ФОП Харахаш Олексій Володимирович з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 650 900,00 грн. з ПДВ;
- ПП "ЛІДЕР АКТИВ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 651 000,00 грн. з ПДВ;
- ПП ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 789 570,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 790 500,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 836 535,00 грн. з ПДВ;
- Товариство з обмеженою відповідальністю "Паливторг" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 064 850,00 грн. з ПДВ;
- ПП "АРТМАРКЕТ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 162 500,00 грн. з ПДВ.
За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) визначена тендерна пропозиція - ФОП Харахаш Олексія Володимировича (далі за текстом – ФОП Харахаш О.В.).
17 жовтня 2018 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) ФОП Харахаш Олексія Володимировича, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2575807975 (протокол № 93 від 16.10.2018 р.) та 17 жовтня 2018 року о 13:16 на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ФОП Харахаш Олексієм Володимировичем, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2575807975.

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) ФОП Харахаш Олексія Володимировича, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2575807975 та повідомлення про намір укласти договір прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.


Крім того, рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) ФОП Харахаш Олексія Володимировича, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2575807975 та повідомлення про намір укласти договір порушує право ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» як учасника процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Ознайомившись з тендерною пропозицією ФОП Харахаш О.В., яка подана на участь у процедурі закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» (далі за текстом – Скаржник) вважає, що тендерна пропозиція ФОП Харахаш О.В. не відповідає умовам тендерної документації Замовника та повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав:

1. Згідно з підпунктом 2 п. 5 Інші документи, які вимагаються від Учасників торгів розділу ІІІ тендерної документації (зі змінами) на закупівлю 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГР 0-200) за процедурою відкритих торгів, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету № 93 від 04.10.2018 р. (далі за текстом – тендерна документація) учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції сканований оригінал довідки з обслуговуючого (обслуговуючих) банку (банків) про обіги за відкритими рахунками за останні два місяця.
В складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. міститься довідка ПАТ Державний ощадний банк України філія - Донецьке обласне управління ТВБВ 10004/0443 від 08.10.2018 р. про те що ФОП Харахаш О.В. має в даному відділенні відкритий поточний рахунок № 26003500411196 у гривні та не має заборгованості за кредитами.
Проте у вищевказаній довідці не міститься інформації про обіги за відкритим рахунком за останні два місяці.
Окрема довідка про обіги за рахунком № 26003500411196 відкритим у ПАТ Державний ощадний банк України філія - Донецьке обласне управління ТВБВ 10004/0443 за останні два місяця в складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. також відсутня.
З огляду на вищевикладене, ФОП Харахаш О.В. не виконав вимоги тендерної документації Замовника, а саме не надав складі тендерної пропозиції сканований оригінал довідки з обслуговуючого банку про обіги за відкритими рахунками за останні два місяця, а отже тендерна пропозиція ФОП Харахаш О.В. повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

2. Згідно з підпунктом 2 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції тендерній документації, а саме технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник повинен надати:
- сканований оригінал протоколу випробувань (посвідчення якості), виданого на ім’я учасника торгів незалежною лабораторією на кожну марку вугілля, що планується постачати (із зазначенням показників зольності, вологості та нижчої теплоти згорання) (у разі наявності вугілля на складах учасника) та копію атестата акредитації (свідоцтва, сертифіката або іншого документа) про акредитацію незалежної лабораторії, яка видала протокол випробувань (посвідчення якості).
В складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. міститься довідка № 01/07 від 09.10.2018 р. в якій повідомляється, що на складі учасника ФОП Харахаш О.В. наявне вугілля кам’яне ДГР (0-200) у кількості 200 тон.
Проте, в порушення вимог підпункту 2 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації в складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. відсутня копія атестата акредитації (свідоцтва, сертифіката або іншого документа) про акредитацію незалежної лабораторії, яка видала протокол випробувань (посвідчення якості), а отже тендерна пропозиція ФОП Харахаш О.В. повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

3. Згідно з п. 5 розділу ІІІ тендерної документації якщо у процедурі бере участь фізична особа – підприємець, обов’язково надати довідку в довільній формі про систему оподаткування.
В порушення вимог п. 5 розділу ІІІ тендерної документації в складі тендерної ФОП Харахаш О.В. відсутня довідка в довільній формі про систему оподаткування, а отже тендерна пропозиція ФОП Харахаш О.В. повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

4. Згідно з підпунктом 1 п. 5 Інші документи, які вимагаються від Учасників торгів розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції відомості про учасника (Додаток 2).
В порушення вимог підпункту 1 п. 5 Інші документи, які вимагаються від Учасників торгів розділу ІІІ тендерної документації в складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. відсутні відомості про учасника за формою, встановленою Додатком 2 до тендерної документації, а отже тендерна пропозиція ФОП Харахаш О.В. повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

5. Відповідно до підпункту 3 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору за минулий період в якій ПОВИННА бути зазначена інформація щодо обсягів (кількісних) поставки, основних замовників, стан належного виконання договору стосовно якості та строків.
В складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. міститься інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів від 09.10.2018 № 01/03, проте вищевказана довідка НЕ МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЇ щодо обсягів (кількісних) поставки та стан належного виконання договору стосовно якості та строків, як це ВИМАГАЛОСЯ підпунктом 3 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, а отже ФОП Харахаш О.В. порушив вимоги тендерної документації в цій частині та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.05.2018 № 4146-р/пк-пз (ідентифікатор закупівлі UA-2018-03-12-001038-c).

6. Відповідно до підпункту 4 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (у вигляді сканованої таблиці).
В складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. міститься інформаційна довідка щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 09.10.2018 р. № 01/04, проте вищевказана довідка НЕ МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЇ щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених п. 1, 7, 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», як це ВИМАГАЛОСЯ підпунктом 4 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, а отже ФОП Харахаш О.В. порушив вимоги тендерної документації в цій частині та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

7. Відповідно до підпункту 4 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції тендерній документації, а саме технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник повинен надати:
скановану довідку у довільній формі, яка ПОВИННА МІСТИТИ ІНФОРМАЦІЮ про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання, повну назву товаровиробника, із зазначенням його адреси, країну походження.
В складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. міститься довідка про відповідність товару від 09.10.2018 р.№01/05, проте вищевказана довідка НЕ МІСТИТЬ ІНФОРМАЦІЇ про повну назву товаровиробника, із зазначенням його адреси, країну походження, як це ВИМАГАЛОСЯ підпунктом 4 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації, а отже ФОП Харахаш О.В. порушив вимоги тендерної документації в цій частині та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

8. Відповідно до підпункту 2 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції тендерній документації, а саме технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник повинен надати:
копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, видану ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ДП «УкрНДІвуглезбагачення», на марку вугілля, що є предметом закупівлі, дійсну на дату подання тендерних пропозицій та завірену власником сертифікату. Якщо учасник торгів не має договірних відношень з власником цього сертифікату, то він повинен надати копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик дійсного на дату подання тендерної пропозиції, ЯКА ЗАВІРЕНА ПОСТАЧАЛЬНИКОМ ВУГІЛЛЯ, з яким учасник торгів має договірні відносини, а також надати оригінал гарантійного листа від власника сертифікату, адресований на ім’я постачальника (який завіряє сертифікат), в якому зазначено право використання вищезазначеної копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та можливість поставки постачальнику вугілля кам’яного вищезазначеної марки, а також аналогічний гарантійний лист від постачальника адресований на ім'я учасника торгів. Якщо учасник має договірні відносини з власником сертифікату, то копія такого договору надається у складі тендерної пропозиції.
В складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. міститься копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне ДГР (0-200) власником якого є ВСП «Шахтоуправління Тернівське» шахта «Західно-Донбаська» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».
Також в складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. міститься гарантійний лист ТОВ «ДОНТОРГКОМ» від 01.10.2018 р. згідно якого ТОВ «ДОНТОРГКОМ» є офіційним представником виробника вугільної продукції ВСП «Шахтоуправління Тернівське» шахта «Західно-Донбаська» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».
Проте, в порушення вимог підпункту 2 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації:
- в складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. ВІДСУТНІ:
• оригінал гарантійного листа від власника сертифікату - ВСП «Шахтоуправління Тернівське» шахта «Західно-Донбаська» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», адресований на ім’я постачальника - ТОВ «ДОНТОРГКОМ» (який завіряє сертифікат), в якому зазначено право використання копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та можливість поставки постачальнику вугілля кам’яного марки ДГР (0-200).
• гарантійний лист від постачальника - ТОВ «ДОНТОРГКОМ») адресований на ім'я учасника торгів – ФОП Харахаш О.В. в якому зазначено право використання копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та можливість поставки учаснику вугілля кам’яного марки ДГР (0-200) .
- копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне ДГР (0-200) не завірена постачальником учасника ФОП Харахаш О.В.– ТОВ «ДОНТОРГКОМ».
Таким чином, ФОП Харахаш О.В. порушив вимоги тендерної документації в цій частині та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

9. Згідно з підпунктом 6 п. 5 Інші документи, які вимагаються від Учасників торгів розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції сканований паспорт (для суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб).
В складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. містяться ЛИШЕ скановані з оригіналу 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, та 11 сторінки паспорту Харахаш Олексія Володимировича.
Сканованих з оригіналу 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16 сторінок паспорту Харахаш Олексія Володимировича тендерна пропозиція ФОП Харахаш О.В. не містить.
Будь-яких вимог щодо надання учасником лише заповнених сторінок паспорту суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи або тільки окремих номерів сторінок паспорту суб’єкта підприємницької діяльності – фізичної особи тендерна документація Замовника не містить.
Таким чином ФОП Харахаш О.В. повинен був надати в складі тендерної пропозиції всі скановані сторінки паспорту Харахаш Олексія Володимировича.
З огляду на вищевикладене, ФОП Харахаш О.В. не виконав вимоги підпункту 6 п. 5 Інші документи, які вимагаються від Учасників торгів розділу ІІІ тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції сканованого паспорту (для суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб), а отже ФОП Харахаш О.В. порушив вимоги тендерної документації в цій частині та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.05.2018 № 4146-р/пк-пз (ідентифікатор закупівлі UA-2018-03-12-001038-c).

10. Відповідно до підпункту 3 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору за минулий період в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягів (кількісних) поставки, основних замовників, стан належного виконання договору стосовно якості та строків.
Для підтвердження інформації учасник повинен надати скановані оригінали договорів щодо поставки вугілля кам’яного та скановані документи, що підтверджують їх виконання (оригінали відгуків [видані установами із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору стосовно якості та строків].
В складі тендерної пропозиції ФОП Харахаш О.В. міститься інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів від 069.10.2018 р. № 01/03 відповідно до якої між ним та Великоновосілківською селищною радою було укладено договір поставки № 3 від 19.01.2018 р., який повністю виконано 01.03.2018 р..
Проте, в порушення вимог підпункту 3 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації в складі тендерної пропозиції ФОП Харахпаш О.В. ВІДСУТНІЙ відгук Великоновосілківської сільської ради щодо виконання договору № 3 від 19.01.2018 р., а отже ФОП Харахаш О.В. порушив вимоги тендерної документації в цій частині та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

На підставі вищевикладеного,

ПРОШУ:

1. Усунути порушення вимог ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» при визначенні переможця процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) ШЛЯХОМ СКАСУВАННЯ РІШЕННЯ про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) ФОП Харахаш Олексія Володимировича, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2575807975 та повідомлення про намір укласти договір.
2. Відхилити тендерну пропозицію ФОП Харахаш Олексія Володимировича, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2575807975 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як таку, що не відповідає умовам тендерної
3. Провести завершення процедури закупівлі ДК 021:2015 - 09110000-3 – «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марка ДГР (0-200) згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі».






Директор
ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА
«ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» В.Ф. Пилипенко