дизельне паливо diesel fuel

17.12.2018 року Комунальне підприємство "Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління" (далі - Замовник) оприлюднив Протокол щодо розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі № 1/7 від 17.12.2018р. (далі-Протокол), згідно з яким пропозицію ТОВ «МАРГАЗ» (далі – Суб’єкт оскарження) було дискваліфіковано через невідповідність пропозиції учасника технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, а саме невідповідності документації щодо походження товару паспорту якості, наданому для проведення проб. Суб’єкт оскарження не погоджується з цим висновком з ряду причин, але перед усе для об’єктивного висновку вважаємо за потрібне надати пояснення щодо етапів проведення закупівлі UA-2018-10-11-002129-b. Відповідно до умов тендерної документації Замовника, 09.11.2018р. на етапі подачі тендерної пропозиції Суб’єктом оскарження до електронної системи публічних закупівель було завантажено файл з назвою «с. 132-135 Серт+паспорти», в якому була надана інформація щодо виробника та показників якості товару, що мав постачатися у 2019 році. За ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. На етапі прекваліфікації за Протоколом 1/3 щодо розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі від 29.11.2018р. пропозицію ТОВ «МАРГАЗ» визнано як таку, що відповідає тендерній документації і вимогам ст. 16,17 ЗУ «Про публічні закупівлі», та було допущено до аукціону. Слід зауважити, що згідно тендерної документації Замовника, окремою вимогою Замовника щодо якості предмету закупівлі у технічному завданні було вказано відповідність товару ДСТУ 7688:2015, в запропонованій формі тендерної пропозиції вказано відповідність товару EN 590:2013, без жодних зауважень щодо виробника товару. За результатами аукціону, який відбувся 05.12.2018р. пропозицію ТОВ «МАРГАЗ» було визнано найбільш економічно вигідною. Згідно з тендерної документації Замовника після аукціону і до визначення переможця замовник має право звернутися до учасника пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною з метою відбирання проб нафтопродуктів з будь-якої з АЗС зазначеної у його пропозиції. Адресу АЗС та дату відбору проб замовник вибирає самостійно та сповіщає письмово про свій намір переможця не пізніше ніж за 1 робочий день до дати відбору. 06.12.2018р. на електронну пошту Суб’єкта оскарження було надіслано листа про відбирання проб 07.12.2018р. на АЗС за адресою: м. Маріуполь, Запорізьке шосе,39. Відбір проб відбувся в назначений час та в призначеному місці, у присутності представників сторін. На вимогу представників Замовника та незалежної лабораторії ТОВ «Інспекторат України» Суб’єктом оскарження було надано копію сертифікату та паспорту якості на дизельне паливо, яке на той час знаходилося на даній АЗС. Слід зауважити, що в період підготовки тендерної пропозиції , проведення торгів, відбору проб Суб’єкт оскарження мав у наявності на 3-х МТ АЗС ресурс від 3-х постачальників дизельного палива виробництва Білорусії, Греції, України (діючі договори та видаткові накладні додаються). За результатами здійсненого аналізу, згідно тендерної документації Замовника, у разі відповідності палива, показникам зазначеним у паспорті якості та сертифікату відповідності наданим учасником у складі своєї тендерної пропозиції Замовник визначає учасника переможцем та оприлюднює копії паспорту якості незалежної лабораторії. За Протоколом щодо розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі №1/7 від 17.12.2018р. Замовник прийняв рішення щодо невідповідності пропозиції Суб’єкта оскарження вимогам тендерної документації. Цей висновок був зроблений на підставі паспорту якості № 1981/18КР від 10.12.2018р., оформленого ТОВ «Інспекторат України», який підтвердив відповідність показників дизельного палива на АЗС ТОВ «МАРГАЗ» нормативам ДСТУ 7688:2015. При цьому аналіз на відповідності палива, показникам зазначеним у паспорті якості та сертифікату відповідності наданим учасником у складі своєї тендерної пропозиції не проводився. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Суб’єкт оскарження відповідає усім вимогам Тендерної документації закупівлі, проте неправомірні дії Замовника щодо безпідставної дискваліфікації Суб’єкта оскарження порушують ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» стосовно об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавили Суб’єкта оскарження можливості укласти договір поставки нафтопродуктів в рамках закупівлі UA-2018-10-11-002129-b. Цей висновок на нашу думку підтверджується наступними фактами. По-перше, відповідність вимогам тендерної документації була підтверджена Замовником до початку аукціону за Протоколом 1/3 щодо розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі від 29.11.2018р По-друге, оскільки закупівля була оголошена на 2019 рік, Суб’єкт оскарження повинний забезпечити поставку заявленого ресурсу дизельного палива Замовнику, а також його наявність на АЗС саме у 2019 році, а не на момент проведення відбору проб на обраній Замовником АЗС. По-третє, Замовник не зазначав у тендерній документації жодних вимог щодо виробника товару, окрім посилання на ДСТУ 7688:2015 та EN 590:2013 щодо якості товару. Згідно паспорту якості № 1981/18КР від 10.12.2018р., оформленого ТОВ «Інспекторат України», підтверджено відповідність показників якості дизельного палива на АЗС ТОВ «МАРГАЗ» (Суб’єкта оскарження) всім без виключення нормативам ДСТУ 7688:2015.