Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами: суха молочна дитяча суміш

Замовником порушено вимоги п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 Закону щодо визначення інформації, яку повинна містити Тендерна документація, є «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.»
Однак, вивчаючи тендерну документацію по відкритим торгам на закупівлю Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами: суха молочна дитяча суміш, Замовником в Додатку 1 до тендерної документації у технічній специфікації вказано, що термін придатності дитячого харчування має становити не менш ніж 24 місяці. На момент поставки товару термін придатності має становити не менш ніж 85% від загального терміну придатності.
Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель шляхом встановлення в тендерній документації вимог, що є необґрунтованими та такими, що усувають конкуренцію і містять ознаки дискримінації для потенційних учасників процедури закупівлі.
Провівши порівняльну характеристику серед виробників дитячих молочних сумішей, було встановлено наступне:
1. Дитяча молочна суміш «Нутрилон» (компанія «Nutricia», Голландія) 18 місяців
2. Молочна дитяча суміш «NAN» (компанія «Nestle», Голландія) 24 місяці
3. Молочна дитяча суміш Hipp (компанія «Hipp» Австрія, Німеччина) 18 місяців
4. Молочна дитяча суміш Friso (Компанія Frіesland Fuds, Голландія) не більше 12 місяців
5. Молочна дитяча суміш «Малютка» (ТОВ “Хорольський завод дитячих продуктів харчування”, Україна) не більше 12 місяців
6. Молочна суха суміш «Беллакт» (ТМ «Беллакт», Білорусія) 24 місяців.
Поряд з цим, проаналізувавши відомості виробників дитячого харчування, а також роз`яснення лікарів педіатрів, можна зробити такий висновок: більшість сумішей виготовляється на основі коров'ячого молока, що пройшов спеціальну обробку. Для того щоб зменшити ймовірність виникнення алергії, суміші наближають за хімічним складом до грудного молока. Залежно від того, наскільки суміші наближаються за хімічним складом до грудного молока і іншим параметрам, їх поділяють на кілька видів, згідно Класифікатору поділу дитячих сумішей: адаптовані суміші, неадаптовані суміші, спеціальні (лікувальні) суміші.
Адаптовані суміші більш наближені до складу грудного молока за всіма компонентами і поділяються на: «Початкові суміші» («стартові», адаптовані) - для вигодовування дітей першого півріччя життя та «Перехідні суміші» (або «наступні формули») - для вигодовування дітей з 5-6 місяців до року. Їх енергетична цінність вище, що відповідає потребам дітей цього віку.
Звертаємо Вашу увагу на те, що поділ видів дитячих сумішей та вікова категорія передбачено Наказом МОЗ України №696 від 06.08.2013 року «Про затвердження гігієнічних вимог до продуктів дитячого харчування, параметрів безпечності та окремих показників їх якості» (надалі - Наказ) та ЗУ «Про дитяче харчування». Згідно п. 2.1., 2.3. зазначеного Наказу, дитячі суміші початкові (0-6 міс.) є єдиним продуктом, який може бути розміщено на ринку як такий, що може задовольняти харчові потреби здорових дітей грудного віку протягом перших шести місяців життя до введення продуктів відповідного прикорму. Дитячі суміші для подальшого годування повинні вироблятися з джерел білка, визначених у пункті 2 додатка 2 до цих Гігієнічних вимог, а також інших інгредієнтів за умови, що придатність таких інгредієнтів для вживання дітьми у віці понад шість місяців була встановлена за допомогою визнаних на міжнародному та/або національному рівнях наукових даних та які відповідають обов’язковим параметрам безпечності та мінімальним специфікаціям якості.
В свою чергу, ТОВ «Б-777» являється офіційним дистриб`ютором товару українського виробника та має можливість запропонувати товар досить високої якості, а саме молочну дитячу суміш «Малютка» 0-6 міс та 6-12 міс (в асортименті), виробником якої є ТОВ “Хорольський завод дитячих продуктів харчування”, Україна, у співвідношенні, що буде визначатися потребою Замовник. Склад українського дитячого харчування більше відповідає потребам дитини, в порівнянні з іноземними сумішами. У складі є натуральний молочний продукт, а це говорить про те, що корисні поживні речовини потрапляють в організм, і дитина буде розвиватися краще, тому дитяче харчування «Малютка» краще, бо склад в нашому дитячому харчуванні більше відповідає потребам дитини.
Крім того ТОВ «Б-777» був проведений моніторинг щодо проведення процедур закупівель за кодом Код ДК 021:2015: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами замовником КЗ КОР "Київський обласний центр профілактики та боротьби з ВІЛ/СНІДом", які Замовником проводяться щорічно.
Оскільки, термін придатності суміші не більше 12 місяців із дня виготовлення, то ТОВ «Б-777» шляхом надання гарантійного листа може підтвердити обмін товару за 90 днів до кінця терміну придатності.
Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «Б-777» дійшло до висновку, що технічна специфікація, що викладена Замовником в тендерній документації по відкритим торгам на закупівлю товару згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами: суха молочна дитяча суміш, розроблена під одного виробника, що в свою чергу робить неможливим нашу участь та участь інших Учасників у зазначених торгах.
Таким чином, встановлені Замовником в тендерній документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вимоги до предмету закупівлі не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси потенційних учасників зазначених торгів, а також створюють умови (переваги) для перемоги одного учасника торгів.

Згідно з Наказом МОЗ України №696 від 06.08.2013 року «Про затвердження гігієнічних вимог до продуктів дитячого харчування, параметрів безпечності та окремих показників їх якості», стартова суміш повинна мати: білків мінімум 1.8г/100ккал, ліпідів мінімум 4.4г/100ккал, вуглеводів мінімум 9г/100ккал. Технічна специфікація предмета закупівліі, вказані в Додатку 1 тендерній документації, не відповідають чинному законодавству.
Теж саме стосується і складу сумішей для подальшого годування (з 6 до 12 міс).
Просимо внести зміни до тендерної документації