ДК 021-2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти

С К А Р Г А на замовника – Комунальне підприємство "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ м. КИЄВА" ДК 021-2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (UA-2018-11-16-000810-c) Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтотрейд ресурс» (надалі – ТОВ «Нафтотрейд ресурс», суб'єкт оскарження); 43010, Волинська обл., місто Луцьк, ВУЛИЦЯ КРЕМЕНЕЦЬКА, будинок 38 ТОВ «Нафтотрейд ресурс» приймає участь у процедурі закупівлі UA-2018-11-16-000810-c, оголошеній Замовником, однак Замовником Комунальне підприємство "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ м. КИЄВА" були порушені права та законні інтереси Скаржника. Не погоджуємось і вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси ТОВ «Нафтотрейд ресурс», є рішення Замовника стосовно визначення переможцем даного тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, у зв'язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд ресурс» не була розглянута і суб'єкт оскарження не був визначений переможцем процедури закупівлі UA-2018-11-16-000810-c. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 06.12.2018 № 3 учасника Процедури закупівлі ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» було визначено переможцем Процедури закупівлі. Разом з цим, учасник Процедури закупівлі ТОВ «Кворум-Нафта» та його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) є такими, що не відповідають вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація), що підтверджується нижченаведеним. 1. Відповідно до пункту 3.6. Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати копію Рішення про надання згоди на вчинення правочину відповідно до вимог п.2 ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» або пояснення щодо ненадання такого Рішення. Учасником у складі пропозиції надано довідку (пояснення) від 30.11.2018 №1069/1 в якому зазначено: «ТОВ «ПК Укрпромпостач» не надає в складі пропозиції копію Рішення про надання згоди на вчинення правочину відповідно до вимог п.2 ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» в зв’язку з тим, що дане рішення не застосовується в діяльності підприємства, всі правочини встановлюються статутом підприємства.». В той же час, у складі пропозиції учасником надано Статут. Відповідно до підпункту 14 пункту 9.3. до компетенції загальних зборів належить «Прийняття інших питань, що відносяться до виключної компетенції Загальних Зборів Учасників Товариства, відповідно до чинного законодавства України». При цьому, відповідно до пункту 9.6.1. Статуту Директор Товариства вирішує усі питання діяльності Товариства, крім тих, що віднесено до виключної компетенції Загальних Зборів Учасників. Учасник ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" є товариством з обмеженою відповідальністю. Відповідно до статті 1 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», цей Закон визначає правовий статус товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю (далі - товариство), порядок їх створення, діяльності та припинення, права та обов’язки їх учасників. Відповідно до частини 2 статті 44 цього Закону, рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає вимогам тендерної документації: учасником порушено вимоги пункту 3.6. Додатку 2 до тендерної документації, так як надані пояснення не відповідають вимогам діючого законодавства та Статут самого учасника, також учасником не виконано вимоги пункту 2.1.5. Додатку 2 до тендерної документації, а саме не підтверджено повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, договорів за проведеними торгами. 2. Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати копію довідки уповноваженого органу (ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків») про розрахунковий рівень цін на нафтопродукти у роздрібній торгівлі на ринку м. Києва, з урахуванням ПДВ, на умовах відтермінування платежу 60 (шістдесят) календарних днів, яка свідчить про рівень цін на нафтопродукти на момент оголошення тендерної процедури. Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 20.11.2018 №231/876 на умовах відтермінування платежу 45 (сорок п’ять) календарних днів. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає вимогам тендерної документації: учасником порушено вимоги пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації. 3. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник має надати у складі тендерної пропозиції за формою, встановленою Додатком 1 до тендерної документації. Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «Тендерна пропозиція» від 03.12.2018 №349, відповідно до якого загальна вартість пропозиції 2 688 088,80 грн з ПДВ. В той же час, у цьому ж документі учасником запропоновано поставити: - бензин марки А-92 за ціною 27,20 грн з ПДВ за 1 літр на суму 664 224,0 грн з ПДВ; - бензин марки А-95 за ціною 28,30 грн з ПДВ за 1 літр на суму 887 337,0 грн з ПДВ; - дизельне паливо за ціною 28,22 грн з ПДВ за 1 літр на суму 1 135 572,80 грн з ПДВ. Тобто, реальна загальна вартість пропозиції становить 2 668 133,80 грн з ПДВ. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає вимогам тендерної документації: загальна вартість пропозиції не відповідає сумі пропозицій по кожному товару, що є предметом закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник має надати довідку про АЗС, які обслуговують по відповідній картковій (талонній) системі, їх місце розташування та вид палива. Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про на явність АЗС від 30.11.2018 №1052/1, яка не містить інформації про види палива. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" не відповідає вимогам тендерної документації: учасником порушено вимоги підпункту 2 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Пропозиція учасника ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Разом з цим вважаємо за необхідне повідомити, що й інші учасники процедури закупівлі UA-2018-11-16-000810-c також не відповідають умовам Документації. Стосовно ТОВ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" 1. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник має надати у складі тендерної пропозиції за формою, встановленою Додатком 1 до тендерної документації. Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «Тендерна пропозиція» від 28.11.2018 №880/1 в якому зазначено, що загальна вартість пропозиції 2 935 247,40 грн (Два мільйони дев’ятсот тридцять п’ять двісті сорок сім гривень сорок копійок) (ціна пропозиції зазначена цифрами та словами з ПДВ). Таким чином, загальна вартість пропозиції вказана словами відрізняється від вартості вказаної цифрами. При цьому, пунктом 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, які помили вважаються формальними. А саме, формальними вважаються помилки пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, окрім 1. зміни строку виконання зобов’язань, строку та форми оплати, 2. не правильного зазначення предмету закупівлі, в тому числі по лотах, 3. не відповідності технічних характеристик товару або переліку (обсягу) робіт чи послуг, зазначених в пропозиції учасника, технічним вимогам тендерної документації, 4. не відповідність зазначеної загальної вартості пропозиції прописом зазначеній загальній вартості пропозиції цифрами. Таким чином, дана помилка не може вважатися формальною. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" не відповідає вимогам тендерної документації: загальна вартість пропозиції зазначена прописом не відповідає загальній вартості пропозиції зазначеній цифрами. 2. Відповідно до пункту 3 додатку 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати копії сертифікату відповідності та паспорт якості на товар, який буде поставляться замовнику. Учасником у складі пропозиції надано довідку про продукцію, що пропонує учасник від 28.11.2018 №880/31, відповідно до якої учасник планує постачати: - Бензин А-92 виробництва ПАТ «Укргазвидобування»; - Бензин А-95 виробництва ПАТ «Укргазвидобування» та ПАТ «Укртатнафта»; - Дизельне паливо виробництва ПАТ «Укртатнафта». Також учасником надано копії сертифікатів відповідності та паспорти якості: - на бензин А-92 виробництва ПАТ «Укргазвидобування» та ПАТ «Укртатнафта»; - на бензин А-95 виробництва ПАТ «Укргазвидобування»; - на дизельне паливо виробництва ПАТ «Укртатнафта». Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" не відповідає вимогам пункту 3 додатку 3 тендерної документації, учасником не надано копію сертифікату відповідності та паспорту якості на товар, який буде поставлятись замовнику, а саме бензин А-95 виробництва ПАТ «Укртатнафта». Відповідно до вимог пункту 3.2. Додатку 2 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію щодо погодження з укладанням договору про закупівлю у вигляді заповненого (у частині вимог до Учасника) та підписаний Проект договору згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації. Учасником у складі тендерної пропозиції надано проект договору, який не заповнений у частині вимог до учасника (не містить назви учасника, не містить реквізити учасника). Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" не відповідає вимогам пункту 3.2 додатку 2 тендерної документації, учасником не надано заповнений проект договору. Пропозиція учасника ТОВ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Стосовно ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" 1. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг". Учасником надано документи та дані, які не містять електронно-цифрового підпису. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником надано тендерну пропозицію (документи та дані), без врахування (дотримання) вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг". 2. Відповідно до вимог пункту 3.5. Додатку 2 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист – згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (за формою наведеною у Додатку № 6 даної тендерної Документації). Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист згоду без дати на номеру, який не відповідає формі, встановленій Додатком №6 до тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" не відповідає вимогам пункту 3.5 додатку 2 тендерної документації, учасником надано лист – згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, який за формою не відповідає вимогам тендерної документації. 3. Відповідно до вимог пункту 2.3.2 Додатку 2 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції мав надати інформацію в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності) про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, та не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Учасником надано довідку, яка не містить дати, таким чином учасником не надано відповідної довідки, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до вимог пункту 2.4.1 Додатку 2 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції мав надати інформацію в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності) що юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Учасником надано довідку, яка не містить дати, таким чином учасником не надано відповідної довідки, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до вимог пункту 2.2.2 Додатку 2 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції мав надати інформацію в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності) з підтвердженням того, що учасника не визнано в установленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Учасником надано довідку, яка не містить дати, таким чином учасником не надано відповідної довідки, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до вимог пункту 2.2.1 Додатку 2 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції мав надати інформацію в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності) про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Учасником надано довідку, яка не містить дати, таким чином учасником не надано відповідної довідки, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" не відповідає вимогам пунктів 2.2, 2.3, 2.4 додатку 2 тендерної документації, учасником не надано відповідну інформацію, датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. 4. Відповідно до вимог пункту 1.3 Додатку 2 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції мав надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні виконання договору, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Учасником надано довідку, яка не містить дати, таким чином учасником не надано відповідної довідки, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" не відповідає вимогам пункту 1.3 додатку 2 тендерної документації, учасником не надано відповідну інформацію, датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Відповідно до вимог пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції мав надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Учасником надано довідку, яка не містить дати, таким чином учасником не надано відповідної довідки, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" не відповідає вимогам пункту 1.2 додатку 2 тендерної документації, учасником не надано відповідну інформацію, датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. 5. Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 2 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції мав надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору (договору стосовно данного предмета закупівлі), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Учасником надано довідку, яка не містить дати, таким чином учасником не надано відповідної довідки, датованої не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" не відповідає вимогам пункту 1.1 додатку 2 тендерної документації, учасником не надано відповідну інформацію, датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Пропозиція учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Враховуючи вищевикладене, у разі якщо б замовником Комунальне підприємство "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ м. КИЄВА" в процедурі закупівлі UA-2018-11-16-000810-c не були порушені норми законодавства, принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», не було застосовано дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій коли одна пропозиція розглядається, а інші ігноруються, та у зв'язку з цим не були б порушені права та законні інтереси Скаржника, Замовник би, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ», розглянув тендерну пропозицію ТОВ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" і відхилив би її, перейшов би до розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" і відхилив її, та розглянувши б тендерну пропозицію ТОВ «Нафтотрейд ресурс», яка повністю відповідає усім умовам тендерної документації і підстав для відмови замовнику цьому учаснику в участі у даній процедурі закупівлі немає, визначив би Скаржника переможцем Процедури закупівлі. Разом з цим Замовник вищевказаних дій не вчинив, а порушив законодавство, у зв'язку з чим на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1) встановити порушення з боку Замовника Комунальне підприємство "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ м. КИЄВА" законодавства під час здійснення процедури закупівлі UA-2018-11-16-000810-c; 2) зобов'язання Комунальне підприємство "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ м. КИЄВА скасувати його рішення стосовно визначення переможцем процедури закупівлі UA-2018-11-16-000810-с ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, а також зобов'язання Замовника відхилити тендерні пропозиції ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» (та в подальшому –ТОВ "КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД" і ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»). 3) Задовольнивши вищевказані вимоги, поновити процедуру закупівлі UA-2018-11-16-000810-c з останнього законного/правомірного рішення/дії Замовника, проведення розгляду тендерної пропозиції суб'єкта оскарження, визначення його переможцем Процедури закупівлі, а також відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «Нафтотрейд ресурс».