Вершкове масло

Управлінням освіти Чернівецької міської ради (надалі за текстом Замовник) на веб-сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) було оприлюднено оголошення та тендерну документацію за № UA-2018-11-19-000872-a про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: Найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора: Вершкове масло (код ДК 021:2015 – 15530000-2 – Вершкове масло). Очікувана вартість предмета закупівлі – 3952500,00 грн. За результатами проведеного 06.12.2018 року були розкриті цінові пропозиції від наступних учасників аукціону: 1. ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» - 3 084 480,00грн. 2. ТзОВ «Радивилівмолоко» - 3 085 500,00 грн. 3. ТОВ «БілРоз» - 3 884 925,00 грн. 4. ТОВ «Вектор-трейд-захід» - 3 901 500,00 грн. За результатами розгляду і оцінки тендерної пропозиції ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» Замовник визнав її такою, що відповідає вимогам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям та вимогам статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та визнано цього учасника переможцем тендерних торгів, про що зазначено в протоколі розгляду тендерних пропозицій від 12.12.2018р. який у цей же день було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу. ТОВ «БілРоз» не погоджується з цим рішенням та вважає, що воно було прийняте всупереч невідповідності вимогам тендерної документації пропозиції учасника ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» та підлягає скасуванню. Свою позицію ТОВ «БілРоз» обрунтовує наступними порушеннями тендерної документації у закупівлі з боку ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод». 1. Невідповідність підтвердження досвіду виконання аналогічного договоруВідповідно до пункту 5 розділу 3 ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Тендерної документації, затвердженої рішенням Тендерного комітету Управління освіти Чернівецької міської ради Замовником висуваються критерії з метою оцінки відповідності Учасників установленим кваліфікаційним та іншим вимогам: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору; - вимоги, встановлені ст.17 Закону. Замовник в цьому ж пункті зазначає, що учасник подає, як частину його пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно з Додатком 4. У свою чергу п.1.2 Додатку 4 до Тендерної документації, затвердженої рішенням Тендерного комітету Управління освіти Чернівецької міської ради (протокол від 19.11.2018р.) Замовник визначає Документи про підтвердження досвіду аналогічного договору, а саме: - Скан-копія аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо поставки молочних продуктів харчування) з усіма додатками за період виконання у поточному та/або за попередні роки, але не раніше 2016р. включно (крім інформації, що становить комерційну таємницю). - Документи, які підтверджують поставку товару, зазначеного в наданому аналогічному договорі згідно п. 1.2.1: скан-копія відгуку від замовника з інформацією про повне виконання аналогічного договору. У примітка до цього пункту Замовник зазначає, що враховуються лише той договір, який був виконаний в повному обсязі та звітні матеріали за яким були прийняті замовником у встановленому договором порядку, який надається у складі тендерної пропозиції) та вказує, що відсутність в учасника досвіду у виконанні аналогічного договору вважається таким, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». У складі своєї тендерної пропозиції ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» надав сканкопії двох аналогічних договорів, які не підтверджені або підтверджені неналежним чином документами, що підтверджують поставку товару – відгуками від замовника з інформацією про повне виконання аналогічного договору . А саме: 1. Договір купівлі-продажу та поставки товару №250 від 14.09.2017 року, що укладений між Івано-Франківською центральною клінічною лікарнею та ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод», предметом поставки за яким згідно п.2.1 є масло вершкове. Згідно п.3.2 зазначеного договору його сума становить 49900,00 грн. До цього договору Учасником надано лист відгук Центральної міської клінічної лікарні за №189/01-22/19 від 20.03.2018 року, в якій Замовником вказується, що … «ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» поставляло на адресу лікарні вершкове масло протягом 2017 року згідно Договору поставки. За час співпраці ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» зарекомендувало себе надійним партнером, який вчасно та якісно виконує взяті на себе зобов’язання». Проаналізувавши текст відгуку зрозуміло, що в ньому наявна інформація про характеристики ТДВ «Івано-Франківський міськомлокозавод» як партнера за укладеним договором та про поставку на адресу лікарні масла у 2017 році, при цьому інформації про повне виконання договору (сума якого складає 49900,00 грн.), як того вимагається Тендерною документацією у листі-відгуку немає. У разі відсутності такої інформації договір не може бути врахований як аналогічний; - Договір про закупівлю товару за бюджетні кошти №50 від 12.05.2017 року, що укладений між Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, Управлінням освіти Чернівецької міської ради та Товариством з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський міськомолокозавод». Відповідно до п.1.2 та 3.1 зазначеного договору кількість товару, що має бути поставлене складає 230000 літрів на загальну суму 3105000,00 грн. (три мільйони сто п’ять тисяч гривень). До зазначеного у цьому абзаці договору Учасником ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» не надано відгуку Замовника про повне виконання договору, тому і цей договір не може бути врахований як аналогічний. Необхідно зазначити, що надані Учасником ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» документи на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» не відповідають зазначеним вище вимогам Тендерної документації, оскільки не містять інформації про повне виконання цих договорів. Наведене свідчить, що Замовник, маючи таку можливість, та визначивши її у тендерній документації, не перевірив належним чином інформацію, надану Учасником – ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» про підтвердження досвіду аналогічного договору, а отже не здійснив ретельний розгляд тендерних пропозицій та не звернув увагу на подання зазначеним учасником документів, які не відповідають вимогам тендерної документації, що є суттєвим при визначенні результатів процедури закупівлі, чим порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, гарантований ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.3 розділу 5 ОЦІНКА ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно абз.1 п.1 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 цього Закону. 2. Невідповідність тендерної пропозиції ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» умовам Тендерної документації. Відповідно до пункту 6 Розділу 3 ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ Тендерної документації Замовником визначено вимоги до інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документами на підтвердження цих вимог. Так, в згаданому розділі вказано, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам: Вимоги (детальний опис) товару та особливі вимоги наведені в Додатку 1. Учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик товару відповідно до вимог, визначених замовником у Додатку 1. Тим самим Замовник чітко встановив, що належить до змісту тендерної документації – саме документи визначені Додатком 1. В той же час аналіз Додатку 1 дає можливість встановити, що в ньому, зокрема, містяться Технічна характеристика (специфікація) та перелік особливих вимог. ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА (СПЕЦИФІКАЦІЯ) Характеристика Предмет закупівлі: Вершкове масло - 25 500 кг. Склад Натуральний склад, вершки або продукти перероблення коров’ячого молока, без ГМО, без додавання рослинних жирів, ароматизаторів За вмістом молочного жиру Від 72,5% до 79,9% Запах Чистий, характерний для вершків, без сторонніх запахів Пакування Транспортні моноліти, вистелені пергаментом Маса нетто Від 5 – до 20 кг За технологічними особливостями Солодковершкове Смак Чистий, добре виражений вершковий з присмаком пастеризації Колір Від світло-жовтого до жовтого, однорідний за всією масою Маркування Державною мовою згідно з вимогою ст.39 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів». Оцінка якості ДСТУ 4399-2005 Особливі вимоги: Учасник-переможець (Постачальник) зобов’язаний: - При поставці кожної окремої партії товару підтвердити його якість чинною декларацією виробника з вказаним номером експлуатаційного дозволу та з позначкою придатності, копію якого надає в кожний окремий дошкільний заклад; - Здійснювати поставку товару санітарно-очищеним транспортом; - При поставці кожної окремої партії товару надати замовнику та в кожний дошкільний заклад освіти копію рішення про державну реєстрацію потужностей оператора ринку. - При поставці кожної окремої партії товару забезпечити наявність у водія та експедитора особової медичної книжки Тобто, в гарантійному листі учасник зобов’язаний підтвердити технічні, якісні, кількісні характеристики товару та особливі вимоги в розрізі Додатку 1 до Тендерної документації. Учасником ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» у складі тендерної пропозиції надано два гарантійні листи без номера та дати, в одному з яких вказано, що ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» підтверджує, що технічні, якісні, кількісні характеристики товару відповідають технічним характеристикам (специфікації) та особливим вимогам, визначених замовником в Додатку1. В іншому гарантійному листі Учасником вказана вище інформація доповнена другим реченням, в якому зазначено, що виробником масла селянського 73,5% жиру являється ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» та потужності виробництва. Вважаємо, що вказаними гарантійними листами учасником ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» не підтверджено: 1) Вимоги технічної специфікації щодо характеристик товару (склад, вміст молочного жиру, запах, пакування, маса нетто, технологічні особливості, смак, колір, маркування та оцінка якості); 2) Особливі умови (які не являються технічними характеристиками), які учасник повинен гарантувати виконати у разі його перемоги в тендері та стосуються умов поставки товару ним як Постачальником. Вважаємо, що надання гарантійного листа у неповній формі не могло було бути розцінено як формальну помилку, оскільки Замовником в Розділі 3 тендерної документації надано повний перелік Формальних та несуттєвих помилок, які він вважає такими, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, зокрема: зазначення неповного переліку інформації в певному документів, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація у повній мірі відображена у складі іншого документу. У свою чергу у складі тендерної пропозиції учасника ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» не міститься жодного документу, яким би він гарантував дотримання особливих умов у разі визначення його переможцем торгів. Відповідно до п.3 розділу 5 ОЦІНКА ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Викладені обставини обгрунтовують наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника внаслідок допущення Замовником ряду порушень процедури закупівлі внаслідок бездіяльності Замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. Відповідно до ч.9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладено вище, враховуючи протиправність не відхилення Тендерної пропозицію Учасника ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» в порушення вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись положеннями ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі з боку замовника Управління освіти Чернівецької міської ради. 3. Зобов’язати Управління освіти Чернівецької міської ради скасувати прийняте ним рішення від 12.12.2018 року про визначення учасника ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» переможцем тендерних торгів на закупівлю товару Код ДК 021:2015 - 15530000-2 Вершкове масло (Вершкове масло) (оголошення UA-2018-11-19-000872-a) та наміру укласти договір про закупівлю на загальну вартість 3084480,00 грн. Додаток: 1. Платіжне доручення про здійснення сплати за подання скарги. 2. Копія протоколу розгляду тендерних пропозицій 3. Копія договору купівлі-продажу та поставки товарів № 250 від 14.09.2017р. 4. Копія листа-відгуку №189/01-22/19 від 20.03.2018р. 5. Копія договору про закупівлю товару за бюджетні кошти №50 від 12.05.2017р. 6. Копія гарантійного листа Учасника ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод». 7. Копія тендерної документації Директор О.Г.Довганюк