29.11.2018 Вінницькою центральною районною клінічною лікарнею (далі - Замовник) оприлюднено оголошення № UA-2018-11-29-001791-c про проведення процедури закупівлі – відкритих торгів з предмету закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1 -1:2013 – Капітальний ремонт пологового відділення Вінницької центральної районної клінічної лікарні у м. Вінниця по вул. Хмельницьке шосе, 92».
28.12.2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено рішення Замовника, яке оформлено протоколом № 86 засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду та відхилення пропозиції, про відхилення тендерної пропозиції (ТП) комунального підприємства «Вінницький обласний комунальний центр праці» (КП «ВОМЦП») (надалі – Протокол від 28.12.2018).
Згідно з Протоколом від 28.12.2018, Замовник зазначив причини відхилення, зокрема:
Відповідно до вимог п. 5 Розділу III ТД Замовником встановлено кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст. 16 Закону та зазначені вимоги, установлені ст. 17 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.
Замовником, відповідно до ст. 16 Закону, були встановлені такі кваліфікаційні критерії:
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; Учасник підтверджує свою відповідність установленому кваліфікаційному критерію шляхом надання у складі ТП довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (адміністрація, інженерно- технічні працівники, робітники, тощо), із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, досвід по супроводу та виконанню аналогічних закупівель.
Дані вимоги не виконані КП «ВОМЦП» через те, що в довідках про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що містяться в файлах (довідка про наявність робітників.pdf та довідка про наявність інж-тех nepcoнaлy.pdf) відсутня інформація про досвід по супроводу та виконанню аналогічних закупівель.
Вказане твердження Замовника не відповідає дійсності з наступних підстав:
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Замовник установлює один або декілька визначених кваліфікаційних критеріїв.
На виконання вказаних критеріїв Учасник дійсно завантажив на електронний майданчик файли «5. Довідка про наявність досвіду і аналогічних договорів.pdf», «6.1 Довідка про наяв облад і мат-тех бази.pdf», «6.2 Довідка про наявність інж-тех персоналу.pdf», «6.3 Довідка про наявність робітників.pdf».
Слід зазначити, що відповідно до вимог п. 5 Розділу III ТД Замовника: Учасник підтверджує свою відповідність установленому кваліфікаційному критерію шляхом надання у складі ТП довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (адміністрація, інженерно-технічні працівники, робітники, тощо), із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, досвід по супроводу та виконанню аналогічних закупівель.
Формулювання «досвід по супроводу та виконанню аналогічних закупівель» для складення довідки в довільній формі є загальним, декларативним та неконкретним, і не відповідає предмету закупівлі, оскільки може означати як роботи так і послуги щодо супроводження цих робіт – рекламні, юридичні, інформаційні, консультаційні та інші. Учасник в свою чергу, дотримуючись вимог ст. 16 Закону привів формулювання у відповідність до предмету закупівлі. Тому відмінність у формулюванні назві заголовку не може трактуватись як ненадання інформації. Тобто, Учасник довів Замовнику про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також у файлі «6.2 Довідка про наявність інж-тех персоналу.pdf» наведена таблична форма. Із суті і змісту цієї інформації видно, що останньою графою у вищенаведеній табличній формі є графа 5 «Досвід роботи на займаній посаді (років)».
Крім того, у файлі «5. Довідка про наявність досвіду і аналогічних договорів.pdf» також наведена інформація у певній формі, зокрема предмети закупівлі і найменування робіт, які виконував Учасник, і до яких у Замовника ні питань, ні претензій, не виникло, і вони відповідають встановленому ним критерію.
Інженерно-технічний персонал Учасника призначений на посади відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Мінсоцполітики України № 336 від 29.12.2004 з урахуванням ДК 003:2010. Вказаним наказом наведено типові професійні завдання, обов'язки та повноваження для певної посади, посилання на галузь необхідних знань.
Крім того, відповідно до п. 2.2.1. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, затверджених Наказом Мінрегіонбуду України № 47 від 27.01.2009, господарську діяльність у будівництві здійснюють суб'єкти господарювання за дотримання певних умов, у т.ч. організаційних. В свою чергу Учасник надав в складі ТД файл «3.1 Ліцензія.pdf» та «3.2 Додаток до ліцензії.pdf» - Ліцензію Учасника на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (за переліком видів робіт згідно з додатком).
Отже, з урахуванням вищевикладеного, інформація і посади вказані у «6.2 Довідка про наявність інж-тех персоналу.pdf» відповідають вимогам Замовника.
Фактично, вищевказана інформація, означає, що керівний та інженерно-технічний склад Учасника має достатній досвід керівництва і управління персоналом на займаних посадах, які наведені у файлі «6.3 Довідка про наявність робітників.pdf», а також приймали участь у виконанні робіт і послуг, аналогічним до закупівель Замовника протягом певного періоду часу (які задовольнили Замовника), а відтак мають відповідні знання та досвід.
На думку Учасника, ця відмінність формулювань до кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у документах Учасника і ТД Замовника є формальною (несуттєвою) помилкою і не має призвести до відхилення їх пропозицій.
Крім того відповідно до п. 20 ст.1 Закону - публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Отже формулювання «досвід по супроводу та виконанню аналогічних закупівель» за своєю суттю відноситься скоріше до вимог щодо досвіду тендерного комітету Замовника, і ніяким чином не пов’язане з таким кваліфікаційним критерієм Учасника як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання певних робіт.
Також у Протоколі від 28.12.2018 Замовником зазначено: Крім того, Замовник, відповідно до ч.1 ст. 17 Закону, приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити ТП учасника в разі, якщо: (і наведені пункти вказаної статті) і далі…
КП «ВОМЦП» не надало в складі пропозиції інформацію в довільній формі про відсутність підстав, визначених в п.9 та п.10 ч.І ст.17 Закону.
Також, на підтвердження відповідності вимогам ст. 17 Закону, у разі відсутності інформації в ЄДР про кінцевих бенефіціарних власників, учасники повинні надати довідку в довільній формі з зазначенням причин відсутності даної інформації в ЄДР. А в разі відсутності інформації в ЄДР і відповідної довідки в ТП має повне право відхилити таку пропозицію. Замовником було перевірено дану інформацію у відкритому єдиному державному реєстрі - Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб- гіідприємців та громадських формувань та встановлено її відсутність.
Таким чином, ТП КП «ВОМЦП», не відповідає вимогам Замовника в даній частині.
У складі пропозиції Учасником надана Довідка № 181218/18 від 18.12.2018 (електронний файл «6.10 Довідка про відсутність підстав п1-п9 ч1 ст17 ЗУ про публ.pdf»), у якій Учасник підтверджує відсутність у нього підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з п.9. ч.1 ст. 17 Закону і далі помилково навів інформацію про те що підприємство не визнане банкрутом і стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура. Отже це є формальною помилкою, а тому, допущення учасниками у ТП таких формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій.
Відповідно до п.9 ч.1 ст. 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити ТП учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена п. 9 ч.2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідно до ч.3 ст. 17 Закону, Замовник у ТД зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у ч.1 і ч.2 цієї статті, надається в довільній формі, крім того, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відомості про кінцевого бенефіціарного власника Учасника – комунального підприємства «ВОМЦП» зазначені в інших документах поданих Учасником у складі ТП.
Отже, очевидно що із всіх вищевказаних документів, а також із відомостей, які розміщені у відкритих джерелах інформації, наведені достатні, достовірні дані щодо відсутності підстав відхилити Замовником ТП Учасника за п. 9 ч. 1 ст. 17 Закону.
Стосовно підстав відхилити Замовником ТП Учасника за п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону, повідомляємо наступне.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про запобігання корупції», в обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками:
1) комунальних підприємств, де середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік перевищує 50 осіб, а обсяг валового доходу від реалізації робіт за цей період перевищує 70 млн. грн.;
2) юридичних осіб, які є учасниками попередньої кваліфікації, учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону, якщо вартість закупівлі робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Крім того, відповідно до п. 10 ч.1 ст. 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити ТП учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має Антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. грн.
Очікувана вартість вказаної закупівлі становила 4 800 540 грн з ПДВ, що значно менше визначеної п.10 ч.1 ст. 17 Законом.
Як видно із електронних документів, завантажених Учасником - середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік становить 17 осіб.
Крім того Учасником завантажено файл «2.3 Витяг з реєстру платників ПДВ.pdf», відповідно до якої платником ПДВ Учасника зареєстровано з 01.09.2018 року, що означає що обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за цей період не перевищує 70 млн грн.
Отже з урахуванням вищевказаних норм законодавства, на вказаній процедурі закупівлі оголошеній Замовником, Учасник не зобов’язаний мати Антикорупційну програму, оскільки цей документ не передбачений законодавством.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі ТП.
Крім того, відповідно до ч.3 ст. 17 Закону, інформація визначена у ч.1 і ч.2 цієї статті, надається в довільній формі. Довільна форма передбачає наявність такої інформації у інших документах, які Учасник завантажив на електронний майданчик.
Крім того, Замовник у Протоколі від 28.12.2018 однією із причин відхилення пропозиції зазначив наступне:
Пунктом 1.2. Додатку З ТД Замовником вимагалося надання інших документів учасниками, а саме - копії або оригіналу витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ).
В складі пропозиції комунального підприємства відсутній витяг з ЄДРПОУ.
Таким чином, ТП КП «ВОМЦП», не відповідає вимогам Замовника в цій частині.
Порядком надання відомостей з ЄДРПОУ, затвердженим Наказом Мінюсту України № 466/5 від 31.03.2015 (далі - Порядок) встановлюється механізм надання відомостей з ЄДРПОУ. Відповідно до п. 7 Порядку, відомості, що містяться в ЄДРПОУ, надаються у вигляді: витягу; довідки; виписки. Відповідно до п. 8 Порядку, виписка щодо юридичної особи, витяг та довідка надаються на запит будь-якої фізичної та юридичної особи. А отже такі відомості є відкритими і містяться у відкритому єдиному державному реєстрі.
Відповідно до ч.3 ст. 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, за своєю суттю і змістом виписка і витяг з ЄДРПОУ є фактично тотожними документами і висвітлюють одну й ту саму інформацію.
Відповідно до розділу II Порядку, для надання витягу необхідно зазначити один з критеріїв пошуку. Однак Замовником в ТД до закупівлі не був зазначений такий критерій пошуку для надання витягу. Отже Учасник виходив із не зазначення таких критеріїв і обмежився тільки наданням виписки.
Враховуючи вищевикладене, Протокол від 28.12.2018 не відповідає вимогам умовам ТД Замовника, а значить дана пропозиція повинна бути визнана переможцем закупівлі
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Учасника (Скаржника), адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Учасника (Скаржника), що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ «БК Пегас»
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку будівельних робіт та послуг.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції КП «Вінницький обласний молодіжний центр праці» зазначене у Протоколі № 86 засідання тендерного комітету Вінницької центральної районної клінічної лікарні щодо розгляду та відхилення пропозицій від 28.12.2018 та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ «БК Пегас», зазначене у Протоколі № 2 засідання тендерного комітету Вінницької центральної районної клінічної лікарні щодо розгляду пропозицій та визначення переможця від 03.01.2019.
Додатки:
1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету.
Директор П.П. Гордійчук
Розгорнути
Згорнути
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
Дивна поведінка замовника.
Замовник грубо і неоднарозово порушує регламент "Prozorro ". А саме, Протокол № 27 від 13.03.19р про визначення переможця приховав в розділі Оскарження, при цьому до цього часу не оприлюднив в установленому порядку - в термін на протязі одного дня - оголошення про намір укласти договір. Тим самим, унеможливує оскарження учасниками рішення в установлені строки.
найменьшу ціну відхиляє, тому що було більше кріплень для каналізаційної труби ніж в дефектному акті, а потім визнає переможцем фірму, в якій обладнання було меньше в декілька разів, але ціна на 1 мільйон більше. а потім скасував і повернувся до фірми , яку дискваліфував з безглуздого привіду, (начебто відсудтні документи, які насправді були). При цьому, замовник не звертає уваги (і взагалі не надає ніяких пояснень !!! ) на явні порушення нового-старого переможця. визначені у Вимозі учасника.
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні
Не опрелюднено в установленому порядку та строками Оголошення про намір укласти договір ?!