ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200)

Відділом освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) (ідентифікатор закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу – UA-2018-12-11-003994-c). Згідно з рішенням Замовника від 29.12.2018 за результатами проведення електронного аукціону (28.12.2018) та розгляду документів тендерної пропозиції переможцем процедури відкритих торгів щодо закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) визначено учасника торгів – товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС» (далі – ТОВ «АТЛАСС»). Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» (далі – ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ»), яке також є учасником даних торгів, не може погодитися з таким рішенням Замовника та вважає, що дії Замовника порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та є такими, що порушують його права та інтереси. Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений частиною першою статті 3 Закону – об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно оцінив пропозицію учасника торгів – ТОВ «АТЛАСС» та визначив його переможцем тендеру, порушив статтю 30 Закону. Згідно з ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України до способів захисту цивільних прав та інтересів відноситься, зокрема, – припинення дії, яка порушує право. Тому, ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» звертається до Органу оскарження.

Вих № 08/01/2019-1 Від 08.01.2019 року Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Відділ освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області код ЄДРПОУ 02136258 70600, Україна, Запорізька область, Пологівський район, м. Пологи вулиця Єдності, будинок 32 Тел.: (06165)-2-33-28 e-mail: voms_pologi_tender@ukr.net Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» код ЄДРПОУ 33124465 Місцезнаходження: 03194, м. Київ, Святошинський район, вул. Зодчих, будинок 4, квартира 258 Тел.: 0958277223, 0971662151 e-mail: ugledarenergoplus@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-11-003994-c Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) при визначенні переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» СКАРГА на рішення Відділу освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області при визначення переможцем процедури закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАСС» 11 грудня 2018 року Відділом освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-11-003994-c). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-11-003994-c) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) подали наступні учасники: - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС" ( ТОВ "АТЛАСС" ) з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 072 929,00 грн. з ПДВ; - ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 469 490,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 476 200,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "Азов Скан Транс" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 543 300,00 грн. з ПДВ; За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) визначена тендерна пропозиція -ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАСС» (далі за текстом – ТОВ «АТЛАСС»). 29 грудня 2018 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747 (протокол від 29.12.2018 р.) та 29 грудня 2018 року о 14:41 на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747 та повідомлення про намір укласти договір прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - абзацу 1 п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації. Крім того, рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747 та повідомлення про намір укласти договір порушує право ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» як учасника процедури закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «АТЛАСС», яка подана на участь у процедурі закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» (далі за текстом – Скаржник) вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «АТЛАСС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу 1 п. 1 ч. 1 ст. 30, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: 1. Згідно з п. 1 розділу 3 тендерної документації предмет закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200), затвердженої рішенням тендерного комітету згідно з протоколом 11.12.2018 р. (далі за текстом - тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з наступними пронумерованими документами у кольоровому сканованому вигляді: інші документи, передбачені тендерною документацією. Відповідно до підпункту 9 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції, завірені відповідальною особою та печаткою» Додатку 2.2 до тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі про наявність або відсутність товару на складі із зазначенням його місцезнаходження. В складі тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАСС» міститься довідка щодо наявності вугілля на складі від 26.12.2018 р. № 2818 (файл «40.Довідка щодо наявності вугілля на складі.pdf»), проте в даній довідці НЕ ЗАЗНАЧЕНО МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ СКЛАДА. З огляду на вищевикладене, ТОВ «АТЛАСС» не виконало вимоги підпункту 9 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції, завірені відповідальною особою та печаткою» Додатку 2.2 до тендерної документації, а саме не надало в складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі про наявність або відсутність товару на складі із зазначенням його місцезнаходження, а отже тендерна пропозиція ТОВ «АТЛАСС» повинна бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. 2. Згідно з п. 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з наступними пронумерованими документами у кольоровому сканованому вигляді: інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2.1 до тендерної документації). Відповідно до п. 1.1 Додатку 2.1 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційному критерію – наявність обладнання та матеріально – технічної бази учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність або складських приміщень, або майданчиків, або площ тощо, обладнаних вагами для зважування вугілля, пристосованих для тривалого зберігання товару, що закуповується, із зазначенням площ цих приміщень та адрес їх розташування. У випадку, якщо Учасник орендує складські приміщення (майданчики чи площ для зберігання вугілля) або користується паливним складом та вагами на підставі договору про надання послуг, до зазначеної довідки додаються копії договорів оренди цих складських приміщень (майданчиків чи площ для зберігання вугілля) або копії договорів про надання послуг (з усіма додатками та специфікацією, які є невід’ємною частиною до даних договорів - якщо вони передбачені договором). На виконання вимог п. 1.1 Додатку 2.1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАСС» міститься довідка про наявність обладнання та матеріально – технічної бази від 26.12.2018 р. № 2811 (файл «33.Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf») відповідно до якої ТОВ «АТЛАСС» має в користуванні: 1. Орендований майданчик з твердим покриттям площею 300 кв. м , який використовується на підставі договору оренди від 14 вересня 2018 року № 1 та розташований за адресою: м. Українськ, вул. Чкалова, буд. 1, Донецька область; 2. Орендоване вагове обладнання Автовагова KELI (60 т.) яка використовується на підставі договору оренди від 14 вересня 2018 року № 1 та розташована за адресою: м. Українськ, вул. Чкалова, буд. 1, Донецька область. Однак, в порушення вимог п. 1.1 Додатку 2.1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАСС» відсутня копія договору оренди № 1 від 14 вересня 2018 року предметом якого є оренда майданчика з твердим покриттям площею 300 кв.м та Автовагової KELI (60 т.), які розташовані за адресою м. Українськ, вул. Чкалова, буд. 1, Донецька область та використовуються в господарській діяльності ТОВ «АТЛАСС» згідно з довідкою про наявність обладнання та матеріально – технічної бази від 26.12.2018 р. № 2811. З огляду на вищевикладене, ТОВ «АТЛАСС» не виконало вимоги тендерної документації в цій частині та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію – наявність обладнання та матеріально технічної бази. 3. Згідно з п. 1 розділу 3 тендерної документації всі сторінки тендерної пропозиції мають містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника та скріплені печаткою* (за винятком сторінок оригіналів, виданих іншими установами). В порушення вимог п. 1 розділу 3 тендерної документації копія атестату про акредитацію Випробувального центру відокремленого підрозділу «Управління з контролю якості та збагачення вугілля» Державного підприємства «Держвуглепостач» з додатками (файл «10.договір та атестат акредитації лабораторії (оригінал).pdf») не міститься підпису уповноваженої особи ТОВ «АТЛАСС» та не скріплена печаткою ТОВ «АТЛАСС» (учасник здійснює господарську діяльність з печаткою). Таким чином, ТОВ «АТЛАСС» не виконало вимоги тендерної документації в цій частині та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, які проводяться Відділом освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області за предметом закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200). 3. Встановити наявність порушень Відділом освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області порядку проведення процедури закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200). 4. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747 та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747. 5. Провести завершення процедури закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі». ДОДАТОК: 1. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 1 від 08.01.2019 р.. 2 Сканований з оригіналу Статут ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» у новій редакції зі змінами, затверджений рішенням засновника від 31.12.2005 р. (у якому зазначена назва підприємства на українській та російській мові, повноваження директора). 3. Скановані з оригіналу зміни до Статуту ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», затверджені рішенням засновника № 4 від 09.12.2014 р. 4. Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 25.11.2017 р. Директор ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» В.Ф. Пилипенко