Послуги охорони

ВИМОГА
на прийняті рішення замовником при проведенні відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 016:2015-79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охорони)» Подільський регіональний центр онкології, Україна, 21029, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 84. Номер тендера: UA-2018-12-19-004524-с»

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» взяло участь у закупівлі, що проводив Подільський регіональний центр онкології (далі – Замовник) а саме: номер тендера: UA-2018-12-19-004524-c.
10.01.2019 року відбувся аукціон по тендеру UA-2018-12-12-004524-c. За результатами аукціону з найбільш економічно вигідною ціною виступило ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» - 379 984,00 грн. (Згідно тендерної документації – п. 5.1.4. «Критерії та методика оцінки: Оцінка пропозиції здійснюється на основі наступного критерію – «Ціна».
14.01.2019 року Замовник провів засідання тендерного комітету (Протокол № 11) про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «Код ДК 016:2015-79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охорони)» та прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції. За результатами розгляду тендерний комітет Замовника вирішив «Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Як зазначено в протоколі засідання тендерного комітету, «що пропозиція ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» підлягає відхиленню з наступних підстав:»
По-перше: учасник не надав в складі тендерної документації довідки про відсутність заборгованості за кредитами в банках…
По-друге: не надання листа-згоди на звернення Замовника до державних та інших органів для підтвердженням інформації наданої учасником торгів…
По-третє: учасник не надав гарантійний лист про те, що учасник в разі визнання його переможцем повинен надати документи необхідні для переможця…
По-четверте: даний пункт повторює пункт «По-третє:»…
Вважаємо за необхідне нагадати Замовнику деякі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
ТОВ «Поділля-Форт» в своїй тендерній пропозиції надав ІНФОРМАЦІЮ про підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за вих.№020 від 08.01.2019 року .
Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Також, ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено:
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Самим Замовником в тендерній документації зазначено:
П. 3.5.11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників або учасників конкурентного діалогу - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Даним пунктом сам Замовник передбачає що учасник не подає документи які не передбачені законодавством.
П. 5.1.7. Відповідно до ч.7 ст.28 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником. У разі відсутності такого листа у складі тендерної пропозиції учасника, така пропозиція відхиляється із підстав визначених Законом.
Даним пунктом Замовник посилається на законодавство яке йому дає дозвіл для звернення до відкритих державних реєстрів. Виникає питання: НАВІЩО!!!??? Замовнику дозвіл учасника для такого звернення? Такий дозвіл НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ законодавством. Закон вже надав зазначений дозвіл Замовнику. Також в зазначеному пункті замовник зазначає що «Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником. У разі відсутності такого листа у складі тендерної пропозиції учасника, така пропозиція відхиляється із підстав визначених Законом.» Законом вже передбачене право Замовника на таке звернення, а Замовник вимагає Лист-згоду, який не передбачений Законом. Для чого це робиться? Відповідь очевидна: щоб із будь-яких підстав відхилити пропозицію будь-якого учасника окрім ПП «Кордон Безпеки».
Таким чином рішення замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» незаконне з наступних підстав:
1. Яким чином наявність чи відсутність заборгованості по кредитам учасника впливає на надання послуг охорони? Надання даної інформації не впливає на надання послуг і не являється суттєвою інформацією. (По-перше)
2. Надання листа-згоди на звернення замовника до державних органів не передбачено законодавством. (По-друге)
3. Надання гарантійного листа щодо надання документів для переможця прямо передбачено законом. (По-третє та По-четверте) ТОВ «Поділля-Форт» в своїй тендерній пропозиції надав ІНФОРМАЦІЮ про підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за вих.№020 від 08.01.2019 року, відповідно до вимог ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
14.01.2019 року Замовник провів чергове засідання тендерного комітету (Протокол № 12) про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «Код ДК 016:2015-79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір. За результатами розгляду тендерний комітет Замовника вирішив «Визначити переможцем торгів на закупівлю послуг «Код ДК 016:2015-79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охорони) – ПП «Кордон Безпеки».
Як зазначено в протоколі засідання тендерного комітету, що пропозиція ПП «Кордон Безпеки» «… відповідає тендерній документації, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, зазначених у ст. 16 Закону, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до ст. 17 Закону.»
Вважаємо, що члени тендерного комітету неуважно ознайомились з документами ПП «Кордон Безпеки» та не побачили невідповідність документів даного учасника вимогам тендерної документації. Данна обставина могла відбутися з тієї причини, що члени тендерного комітету в один день розглядали документи тендерних пропозицій двох учасників (були стомлені) та «не побачили» невідповідність тендерної пропозиції другого учасника вимогам тендерної документації, або дуже сильно бажали визнати його переможцем.
В документах тендерної пропозиції ПП «Кордон Безпеки» присутні наступні недоліки:
По-перше:
Згідно п. 3.1.4. (Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій вимагається ТД) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі *.pdf, .jpg, .bmp, .doc, .docx, або інші.
У випадку, якщо згідно цієї тендерної документації передбачається надання копій, усі копії документів повинні бути завірені нотаріально (у випадку, якщо це прямо передбачено чинним законодавством), або завірені підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника процедури закупівлі (у разі наявності печатки).
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису. Учасник під час подання тендерної пропозиції зобов’язаний дотримуватися вищевказаної вимоги.
ПП «Кордон Безпеки» не наклав ЕЦП (електронний цифровий підпис) на свою тендерну пропозицію чим порушив вимоги тендерної документації Замовника.
По-друге:
Згідно вимог тендерної документації (Додаток 2) учасник: «Обов’язково у складі пропозиції надати розрахунок вартості кожного поста помісячно, що включає всі витрати, нарахування, податки, амортизацію і т.д.»
У документах тендерної пропозиції ПП «Кордон Безпеки» такий помісячний розрахунок відсутній.
По-третє:
Замовник вимагав надати копію паспорта уповноваженої особи. Але всупереч вимогам Замовника ПП «Кордон Безпеки» у своїй пропозиції надав лише сканкопії декількох сторінок паспорта уповноваженої особи учасника. Що також є порушенням вимог тендерної документації Замовника.
По четверте:
ПП «Кордон Безпеки» в своїй пропозиції не надав Додаток №2 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики послуг) згідно наданого Вами зразку.
Виникає питання: Чому Замовник дуже прискіпливо відноситься до вивчення документів тендерної пропозиції першого учасника, а при вивчені документів тендерної пропозиції другого учасника не помічає явних недоліків? Хоча різниця в цінах учасників становить 125 тисяч гривень. В чому причина такого марнотратства бюджетних коштів???
На підставі викладеного просимо:
1. Розглянути нашу вимогу в найкоротші терміни та про результати її розгляду дати відповідь згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Прийняти об’єктивне та законне рішення , щодо визначення переможця тендерної закупівлі.
В разі ненадання кваліфікованої відповіді та неприйняття законного рішення ми будемо змушені звернутися за «роз’ясненнями» до кваліфікованих фахівців Антимонопольного комітету України.

Завчасно дякуємо,
З повагою

Директор ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» Л.І.Жилинський

ВИМОГА
на прийняті рішення замовником при проведенні відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 016:2015-79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охорони)» Подільський регіональний центр онкології, Україна, 21029, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 84. Номер тендера: UA-2018-12-19-004524-с»

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» взяло участь у закупівлі, що проводив Подільський регіональний центр онкології (далі – Замовник) а саме: номер тендера: UA-2018-12-19-004524-c.
10.01.2019 року відбувся аукціон по тендеру UA-2018-12-12-004524-c. За результатами аукціону з найбільш економічно вигідною ціною виступило ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» - 379 984,00 грн. (Згідно тендерної документації – п. 5.1.4. «Критерії та методика оцінки: Оцінка пропозиції здійснюється на основі наступного критерію – «Ціна».
14.01.2019 року Замовник провів засідання тендерного комітету (Протокол № 11) про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «Код ДК 016:2015-79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охорони)» та прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції. За результатами розгляду тендерний комітет Замовника вирішив «Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Як зазначено в протоколі засідання тендерного комітету, «що пропозиція ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» підлягає відхиленню з наступних підстав:»
По-перше: учасник не надав в складі тендерної документації довідки про відсутність заборгованості за кредитами в банках…
По-друге: не надання листа-згоди на звернення Замовника до державних та інших органів для підтвердженням інформації наданої учасником торгів…
По-третє: учасник не надав гарантійний лист про те, що учасник в разі визнання його переможцем повинен надати документи необхідні для переможця…
По-четверте: даний пункт повторює пункт «По-третє:»…
Вважаємо за необхідне нагадати Замовнику деякі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
ТОВ «Поділля-Форт» в своїй тендерній пропозиції надав ІНФОРМАЦІЮ про підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за вих.№020 від 08.01.2019 року .
Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Також, ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено:
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Самим Замовником в тендерній документації зазначено:
П. 3.5.11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників або учасників конкурентного діалогу - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Даним пунктом сам Замовник передбачає що учасник не подає документи які не передбачені законодавством.
П. 5.1.7. Відповідно до ч.7 ст.28 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником. У разі відсутності такого листа у складі тендерної пропозиції учасника, така пропозиція відхиляється із підстав визначених Законом.
Даним пунктом Замовник посилається на законодавство яке йому дає дозвіл для звернення до відкритих державних реєстрів. Виникає питання: НАВІЩО!!!??? Замовнику дозвіл учасника для такого звернення? Такий дозвіл НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ законодавством. Закон вже надав зазначений дозвіл Замовнику. Також в зазначеному пункті замовник зазначає що «Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником. У разі відсутності такого листа у складі тендерної пропозиції учасника, така пропозиція відхиляється із підстав визначених Законом.» Законом вже передбачене право Замовника на таке звернення, а Замовник вимагає Лист-згоду, який не передбачений Законом. Для чого це робиться? Відповідь очевидна: щоб із будь-яких підстав відхилити пропозицію будь-якого учасника окрім ПП «Кордон Безпеки».
Таким чином рішення замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» незаконне з наступних підстав:
1. Яким чином наявність чи відсутність заборгованості по кредитам учасника впливає на надання послуг охорони? Надання даної інформації не впливає на надання послуг і не являється суттєвою інформацією. (По-перше)
2. Надання листа-згоди на звернення замовника до державних органів не передбачено законодавством. (По-друге)
3. Надання гарантійного листа щодо надання документів для переможця прямо передбачено законом. (По-третє та По-четверте) ТОВ «Поділля-Форт» в своїй тендерній пропозиції надав ІНФОРМАЦІЮ про підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» за вих.№020 від 08.01.2019 року, відповідно до вимог ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
14.01.2019 року Замовник провів чергове засідання тендерного комітету (Протокол № 12) про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «Код ДК 016:2015-79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охорони)» та прийняття рішення про намір укласти договір. За результатами розгляду тендерний комітет Замовника вирішив «Визначити переможцем торгів на закупівлю послуг «Код ДК 016:2015-79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги охорони) – ПП «Кордон Безпеки».
Як зазначено в протоколі засідання тендерного комітету, що пропозиція ПП «Кордон Безпеки» «… відповідає тендерній документації, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, зазначених у ст. 16 Закону, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до ст. 17 Закону.»
Вважаємо, що члени тендерного комітету неуважно ознайомились з документами ПП «Кордон Безпеки» та не побачили невідповідність документів даного учасника вимогам тендерної документації. Данна обставина могла відбутися з тієї причини, що члени тендерного комітету в один день розглядали документи тендерних пропозицій двох учасників (були стомлені) та «не побачили» невідповідність тендерної пропозиції другого учасника вимогам тендерної документації, або дуже сильно бажали визнати його переможцем.
В документах тендерної пропозиції ПП «Кордон Безпеки» присутні наступні недоліки:
По-перше:
Згідно п. 3.1.4. (Розділ 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Усі документи як завантаженні файли, окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій вимагається ТД) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі *.pdf, .jpg, .bmp, .doc, .docx, або інші.
У випадку, якщо згідно цієї тендерної документації передбачається надання копій, усі копії документів повинні бути завірені нотаріально (у випадку, якщо це прямо передбачено чинним законодавством), або завірені підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника процедури закупівлі (у разі наявності печатки).
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису. Учасник під час подання тендерної пропозиції зобов’язаний дотримуватися вищевказаної вимоги.
ПП «Кордон Безпеки» не наклав ЕЦП (електронний цифровий підпис) на свою тендерну пропозицію чим порушив вимоги тендерної документації Замовника.
По-друге:
Згідно вимог тендерної документації (Додаток 2) учасник: «Обов’язково у складі пропозиції надати розрахунок вартості кожного поста помісячно, що включає всі витрати, нарахування, податки, амортизацію і т.д.»
У документах тендерної пропозиції ПП «Кордон Безпеки» такий помісячний розрахунок відсутній.
По-третє:
Замовник вимагав надати копію паспорта уповноваженої особи. Але всупереч вимогам Замовника ПП «Кордон Безпеки» у своїй пропозиції надав лише сканкопії декількох сторінок паспорта уповноваженої особи учасника. Що також є порушенням вимог тендерної документації Замовника.
По четверте:
ПП «Кордон Безпеки» в своїй пропозиції не надав Додаток №2 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики послуг) згідно наданого Вами зразку.
Виникає питання: Чому Замовник дуже прискіпливо відноситься до вивчення документів тендерної пропозиції першого учасника, а при вивчені документів тендерної пропозиції другого учасника не помічає явних недоліків? Хоча різниця в цінах учасників становить 125 тисяч гривень. В чому причина такого марнотратства бюджетних коштів???
На підставі викладеного просимо:
1. Розглянути нашу вимогу в найкоротші терміни та про результати її розгляду дати відповідь згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Прийняти об’єктивне та законне рішення , щодо визначення переможця тендерної закупівлі.
В разі ненадання кваліфікованої відповіді та неприйняття законного рішення ми будемо змушені звернутися за «роз’ясненнями» до кваліфікованих фахівців Антимонопольного комітету України.

Завчасно дякуємо,
З повагою

Директор ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» Л.І.Жилинський