товар - код CPV 30230000-0 по ДК 021:2015 – Комп’ютерне обладнання (Витратні матеріали, оргтехніка та ЗІП до неї) goods - CPV code 30230000-0 under state classifier ДК 021:2015 – Computer equipment (consumables, office equipment and spare parts for it).

Відповідно до абзацу 1 частини 2 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі Закон) – «Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій». Пунктом 14 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - Антимонопольний комітет України;». Пунктом 27 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено, що «суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи». Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» (надалі Скаржник) в порядку, встановленому ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», звертається до Антимонопольного комітету України із Скаргою, враховуючі наступне: 28.12.2018 року Відокремленим підрозділом «Южно-Українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (надалі Замовник) було оголошено закупівлю «товар код CPV 30230000-0 по ДК 021:2015 - Комп’ютерне обладнання (Витратні матеріали, оргтехніка та ЗІП до неї (goods CPV code 30230000-0 under state classifier ДК 021:2015 - Computer equipment (consumables, office equipment and spare parts for it) (ідентифікатор закупівлі в системі ProZorro: UA-2018-12-28-000090-C) (надалі Закупівля). Порядок проведення Закупівлі визначений Тендерною документацією зі змінами на закупівлю товарів за темою: товар код CPV 30230000-0 по ДК 021:2015 Комп’ютерне обладнання (Витратні матеріали, оргтехніка та ЗІП до неї) за процедурою відкриті торги, затвердженою рішенням тендерного комітету, оформленого протоколом № 289 від 01.02.19р. (надалі ТД), яка розроблена Замовником у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Умови та кваліфікаційні вимоги до Учасників та товару не відповідають вимогам чинного законодавства України, містять вимоги, які мають дискримінаційні ознаки, а також Замовником порушено порядок проведення Закупівлі. Скаржник має намір скористатися правом участі в закупівлі, проте ТД містить вимоги щодо обов’язку надати документи, обов’язковість наявності яких є дискримінаційною умовою, на думку Скаржника, а саме: 1.) П.п. 12 ч.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД, затвердженої Рішенням тендерного комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» ВП ЮУ АЕС (протокол № 289 від 01.02.19р.) встановлений обов’язок учасника надати «на тонери специфікації додатка 1 «Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами» (див. розділ «Інша інформація» ТД) файли у форматі pdf, відскановані з копії атестата виробництва, виданого виробнику тонерів органом сертифікації, дійсного на момент подання пропозицій для продукції вітчизняного виробництва або сертифікат Nordic Еcolabel або LGA на тонери іноземного виробництва, чинні на момент розкриття пропозицій. При цьому ч.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД містить застереження стосовно того, що відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у цьому розділі, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з причини невідповідності тендерної пропозиції умовам ТД. Таким чином наслідком невиконання вимоги п.п. 12 ч.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД спричинить відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Вважаємо, що вимога щодо надання у складі пропозиції копії сертифікатів Nordic Еcolabel або LGA на тонери іноземного виробництва, дійсного на момент подання пропозиції, носить дискримінаційний характер та є порушенням прав Скаржника щодо обмеження участі у даній процедурі закупівлі оскільки виключає можливість Скаржника, запропонувати товар з аналогічними технічними характеристиками або кращими та взяти участь у даній процедурі закупівлі. Nordic Еcolabel - офіційний знак сертифікації еко-продукції для країн Скандинавії і Північної Європи. LGA - велика європейська корпорація, що займається перевіркою відповідності продукції міжнародним стандартам. Однак, окрім Nordic Еcolabel та LGA є інші підприємства, які проводять сертифікацію, при цьому такі підприємства є не меншими або більшими Nordic Еcolabel та LGA та видають аналогічні сертифікати по суті. Такими підприємствами із сертифікації є: United Kingdom Accreditation Service (UKAS), ANSI National Accreditation Board (ANAB), Bureau Veritas, Small Business Corporation Registrar (SBCR) та інші. United Kingdom Accreditation Service (UKAS) - є Національним органом з акредитації Великобританії, відповідальним за визначення, в інтересах суспільства, технічної компетентності та цілісності таких організацій, як ті, що надають послуги з тестування, калібрування та сертифікації. ANSI National Accreditation Board (ANAB) - постачальник послуг з акредитації та навчання у сфері систем управління, органів з сертифікації персоналу та продукції, лабораторій, інспекційних органів, постачальників послуг судової експертизи, виробників перевірки кваліфікації та виробництва довідкових матеріалів. Bureau Veritas - світовий лідер, який надає послуги тестування, інспекції та сертифікації. Small Business Corporation Registrar (SBCR) – один із лідерів, який надає послуги тестування, інспекції та сертифікації. Таким чином вимога п.п. 12 ч.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу З (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД щодо надання документу (тільки сертифікатів Nordic Еcolabel або LGA на тонери іноземного виробництва), порушує принцип недискримінації учасників та позбавляє право Скаржника брати участь у даній процедури закупівлі з іншими сертифікатами, виданими іншими підприємствами із сертифікації ніж зазначені в ТД. П.п. 15 ч.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД зазначено, що Учаснику необхідно надати: Файл у форматі pdf, відсканований з сертифікату міжнародного зразка про наявність у учасника процедури закупівлі системи контроля якості ISO 9001 (стосовно розробки, виробництва витратних матеріалів дійсного на момент розкриття пропозиції), виданого органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агенством з акредитації України на відповідність вимогам EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015). Файл у форматі pdf, відсканований з сертифікату міжнародного зразка про наявність у учасника процедури закупівлі системи екологічного менеджменту ISO 14001 (стосовно розробки, виробництва витратних матеріалів дійсного на момент розкриття пропозиції), виданого органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015). Але предметом закупівлі є комп’ютерне обладнання (Витратні матеріали, оргтехніка та ЗІП до неї), а саме блок живлення, вентилятор, вінчестер, джерело безперебійного живлення, жорсткий диск, картридж, конектор, накопичувач, процесор, персональний комп’ютер, тонер та інші. До того ж, витратні матеріали можуть бути, як оригінальними, від виробника офісного обладнання, так і від Учасника, тобто надання сертифікату міжнародного зразка про наявність у учасника процедури закупівлі системи контроля якості ISO 9001 (стосовно розробки, виробництва витратних матеріалів дійсного на момент розкриття пропозиції) та сертифікату міжнародного зразка про наявність у учасника процедури закупівлі системи екологічного менеджменту ISO 14001 (стосовно розробки, виробництва витратних матеріалів дійсного на момент розкриття пропозиції) порушує принцип недискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає, що Замовник зобов’язаний внести зміни до п.п. 12 ч.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції-) Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) файли у форматі pdf, відскановані з копії атестата виробництва, виданого виробнику тонерів органом сертифікації, дійсного на момент подання пропозицій для продукції вітчизняного виробництва або сертифікат Nordic Еcolabel або LGA на тонери іноземного виробництва, чинні на момент розкриття пропозицій на «файли у форматі pdf, відскановані з копії атестата виробництва, виданого виробнику тонерів органом сертифікації, дійсного на момент подання пропозицій для продукції вітчизняного виробництва або сертифікат Nordic Еcolabel або LGA або UKAS або ANAB або Bureau Veritas або SBCR на тонери іноземного виробництва, чинні на момент розкриття пропозицій» та п.п. 15 ч.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) видалити або замінити на «файл у форматі pdf, відсканований з сертифікату міжнародного зразка про наявність у учасника процедури закупівлі системи контроля якості ISO 9001 (стосовно оптової торгівлі комп’ютерами, комп’ютерним периферійним устаткуванням і програмними засобами, надання послуг посередників щодо оптової торгівлі комп’ютерами та іншим офісним/конторським обладнанням дійсного на момент розкриття пропозиції), виданого органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агенством з акредитації України на відповідність вимогам EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015) та файл у форматі pdf, відсканований з сертифікату міжнародного зразка про наявність у учасника процедури закупівлі системи екологічного менеджменту ISO 14001 (стосовно оптової торгівлі комп’ютерами, комп’ютерним периферійним устаткуванням і програмними засобами, надання послуг посередників щодо оптової торгівлі комп’ютерами та іншим офісним/конторським обладнанням дійсного на момент розкриття пропозиції), виданого органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015). Файл у форматі pdf, відсканований з копії атестату про акредитацію органу який сертифікував наявність у учасника процедури закупівлі системи екологічного менеджменту та системи контроля якості, щодо відповідності вимогам ISO/IEC 17021-1:2015, зареєстрованого за індивідуальним номером в Національному агентстві з акредитації України завірені повноваженою особою учасника та скріплені печаткою учасника (за наявністю). Актуальність атестату повинна підтверджуватиссь за чинним на момент розкриття пропозиції переліком акредитованих органів на офіційному веб ресурсі НААУ Http://naau.org.ua». 2.) Відповідно до п. 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасник разом з тендерною пропозицією одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії на суму 150 000,00грн. (сто п’ятдесят тисяч грн. 00 коп.). Також в пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 210 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції. Згідно статті 10 та статті 27 Закону «Про публічні закупівлі» визначено, що у випадку проведення процедури відкритих торгів з урахуванням пункту 4 статті 10 Закону, моменти розкриття частини та всієї інформації, наведеної у тендерній пропозиції, - не збігаються у часі. Враховуючи колізійність змісту частин першої та другої статті 27 Закону, нашому підприємству, як Скаржнику, не видається за можливе однозначно встановити який саме зміст Замовником покладено в пункті 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД щодо початкової дати розкриття тендерних пропозицій. За відсутності однозначної інформації про початок обрахунку строку дії забезпечення тендерної пропозиції (гарантії), Скаржник не може бути впевненим у вірності обрахунку строку дії банківської гарантії, яка обов'язково має бути надана з урахуванням умов ТД. При цьому, варіант надання банківської гарантії з строком дії який охоплює дату розкриття частини тендерної пропозиції (передує моменту розкриття всієї інформації), не є доцільним (без вказівки про обов'язковість дії забезпечення пропозиції саме з вказаної дати), так як строк дії банківської гарантії, може впливати на її вартість, що ставить Скаржника в нерівні умови (додаткові фінансові затрати) порівняно з іншими учасниками Процедури закупівлі, які надали забезпечення тендерних пропозицій зі строком дії з дати розкриття всієї інформації зазначеної в пропозиціях і не понесли додаткових затрат. Відповідно до пункту 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД - «строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить не менше строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними». Відповідно до пункту 2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД - «строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 210 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції». Відповідно до пункту 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» - «Дата і час розкриття тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів». Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у оголошенні про проведення Процедури закупівлі зазначено: "Дата та час розкриття тендерних пропозицій – відсутні". За таких умов в ТД відсутня дата розкриття тендерних пропозицій, що не дає змоги учасникам визначити строк дії банківської гарантії та, відповідно, належним чином оформити її (що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання- Учасників, зокрема, Скаржника). Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують принципи здійснення закупівель – недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника усунути наведені вище умови ТД щодо невідповідності строку дії тендерного забезпечення шляхом внесення відповідних змін до ТД та вказати в ТД конкретну дату розкриття тендерних пропозицій для вірного обчислення Учасникам строку дії банківської гарантії.