Розробка проектно-кошторисної документації "Будівництво ТЕЦ електричною потужністю не більше 6,5 МВт, тепловою потужністю не більше 22 Гкал/год. розташованою за адресою: проспект Перемоги, смт Ківшарівка, м. Куп'янськ, Харківська область

Але нам не зрозуміло, як ТОВ АСТЕР-М збирається кваліфіковано виконати комплексний проект з розробки проектно-кошторисної документації на будівництво ТЕЦ електричною потужністю не більше 6,5 МВт, тепловою потужністю не більше 22 Гкал/год вартістю 5 998 000,00 грн. з ПДВ, залучаючи при цьому лише одного субвиконавця для виконання інженерно-вишукувальних робіт. В документах тендерної пропозиції ТОВ АСТЕР-М зазначено, що дана компанія планує залучити 7 працівників до виконання даного проекту, тільки 5 з котрих є інженерами, має досвід виконання лише одного договору з розробки проектно-кошторисної документації загальною вартістю 221 тис. грн. та лише один програмний комплекс для виконання кошторисних розрахунків, при цьому не зазначено жодного програмного продукту, що дозволяє виконувати креслення, та розрахункового коду в частині виконання спеціалізованих розрахунків на міцність систем ТЕЦ, будівель та споруд.
Вбачається, що Замовник зовсім не планує виконувати «реальну» розробку проектно-кошторисної документації кваліфікованим проектантом по об’єкту та в подальшому будувати нову ТЕЦ. Ціллю проведення даного тендеру може бути «легальне» відмивання коштів, що знаходяться в державному бюджеті та виділені під реалізації описаного проекту.
Звертаємо також увагу на те, що некваліфікована розробка, або невиконання розробки проектно-кошторисної документації на будівництво ТЕЦ електричною потужністю не більше 6,5 МВт, тепловою потужністю не більше 22 Гкал/год може призвести до підвищення рівня аварійності існуючих енергопотужностей регіону, що потребують заміщення, та навіть до відсутності постачання енергоресурсів населенню.
Загалом має місце відверте маніпулювання Замовником положеннями чинного законодавства України та порушення ним основних принципів здійснення публічних закупівель, що закріплені в ст. 3 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, максимальна економія та ефективність при здійснені закупівель, а також відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Звертаємо увагу, що закупівля за № UA-2018-10-17-000233-c, яка проводилася Департаментом житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації і в якій переміг той же учасник (ТОВ АСТЕР-М), також містить ознаки тих же правопорушень, як і закупівля за № UA-2018-12-29-000733-b, про яку йдеться в цьому зверненні та в якій АТ КІЕП брав участь і постраждав від неправомірних дій Замовника.

Акціонерне товариство «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (далі – АТ КІЕП) надає цей відгук у зв’язку з наявністю порушень при проведенні тендерної закупівлі, що була розміщена в системі електронних закупівель Prozorro за № UA-2018-12-29-000733-b, Департаментом житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації (Замовник).
АТ КІЕП 16 січня 2019 року брало участь у відкритих торгах на закупівлю робіт очікуваною вартістю 6 200 000,00 грн. з ПДВ за темою: Розробка проектно-кошторисної документації «Будівництво ТЕЦ електричною потужністю не більше 6,5 МВт, тепловою потужністю не більше 22 Гкал/год, розташованою за адресою: проспект Перемоги, смт. Ківшарівка, м. Куп'янськ, Харківська область», – які були проведені Замовником.
АТ КІЕП подало свою тендерну пропозицію на загальну суму 5 744 520,00 грн. з ПДВ, яка за результатами аукціону зменшилась до 4 050 000,00 грн. з ПДВ та стала другою найвигіднішою пропозицією після пропозиції ТОВ НВО «Термосистеми». Після відхилення тендерної пропозиції ТОВ НВО «Термосистеми» було розглянуто тендерну пропозицію нашого підприємства – АТ КІЕП. Однак, за результатами розгляду тендерної пропозиції АТ КІЕП в електронній системі електронних закупівель 13 березня 2019 року тендерним комітетом Замовника було опубліковано Протокол засідання тендерного комітету № 96 від 13 березня 2019 року, в якому було зазначено про відхилення тендерної пропозиції АТ КІЕП з причини невідповідності умовам тендерної документації.
Не погоджуючись з вищевказаним рішенням тендерного комітету Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції АТ КІЕП, як такої що не відповідає умовам тендерної документації, вважаючи його таким, що прийняте з грубим порушенням законодавства та недотриманням принципів здійснення публічних закупівель, що зазначені у ст. 3 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», АТ КІЕП звернулося до Замовника через електронну систему закупівель з Вимогою від 23 березня 2019 року, про надання роз’яснень стосовно прийнятих рішень та дій тендерного комітету, у якій АТ КІЕП надало обґрунтування відповідності власної тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме:
АТ КІЕП вважає, що його пропозицію було відхилено безпідставно за надуманими формальними ознаками, з огляду на наступне:
Відповідно до Протоколу № 96 від 13 березня 2019 року, в якому було зазначено про відхилення тендерної пропозиції АТ КІЕП, Замовником визначено, що АТ КІЕП не зазначило у відповідному стовпчику довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, професію працівників, яких воно планує залучити, а зазначило лише посаду.
На виконання вимог п. 5 Розділу 3 тендерної документації учаснику необхідно було надати довідку за формою що містить підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до форми Замовника, яку необхідно було заповнити, учасник повинен був зазначити найменування посади працівника – як основна першочергова вимога, та як приклад зазначити посаду/професію (посаду або професію).
Також хочемо зазначити, що вимога Замовника до обов’язкового зазначення професії працівників є неоднозначною, оскільки основним бажанням Замовника було побачити найменування саме посади працівника, яка може визначатися як посада або професія.
Відповідно до інформації, що міститься в трудових книжках працівників, які працюють за інженерно-технічним фахом, та штатному розписі АТ КІЕП, поняття професія окремо не зазначається та не виділяється. Висвітлюється лише інформація про посаду, яку займає працівник.
Штатний розпис є документом, що встановлює для підприємств, установ, організацій їх структуру, штат та посадові оклади працівників. Штатний розпис підприємств, установ, організацій, які фінансуються з державного бюджету, складаються відповідно до типової форми, затвердженої наказом Міністерством фінансів України від 28.01.2002 № 57 зі змінами.
Однак, з огляду на те, що АТ КІЕП не є підприємством, що фінансується з бюджету, а є юридичною особою приватного права, то відповідно форма штатного розпису на підприємстві розробляється у довільній формі.
Враховуючи це АТ КІЕП було визначено у своєму штатному розписі графу «Посада, професія», як загальну назву категорій, що співпадають. Це підтверджується Штатним розписом АТ КІЕП, затвердженим 02 січня 2019 року, а саме, графою 2 «Посада, професія» таблиці. З огляду на це, для працівників АТ КІЕП не визначено окремо назви професій, оскільки, вона співпадає з назвою займаної такою особою посади. Відповідно до зазначеної в штатному розписі інформації, в АТ КІЕП поняття посада та професія не розділяються.
При цьому під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ НВО «Термосистеми» Замовником не було виявлено факт, що в їх довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, також не зазначено професію працівників, а лише посаду, що засвідчено в Протоколі засідання тендерного комітету № 47 від 14 лютого 2019 року, що дає підстави вважати рішення Замовника з даного питання є упередженим, спрямованим на відверту дискримінацію АТ КІЕП.
Також відповідно до Протоколу № 96, Замовником визначено, що АТ КІЕП надав опитувальний лист з зазначенням номеру та дати договору замість листа-відгуку. Так, на виконання вимог буліту а) п. 5 Розділу 3 тендерної документації учаснику необхідно було надати відгуки (а не листи-відгуки) до договорів, які наведені в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, з позначенням номеру і дати договору. АТ КІЕП на виконання вищезазначеної вимоги надав на підтвердження успішного виконання договору № 24-101 опитувальний лист від свого Замовника (ПАТ «Центренерго») про якість проектної продукції (документації), в якому зазначено номер та дата договору та який підписано уповноваженої особою Замовника. По змісту даний опитувальний лист є відгуком Замовника з деталізацією критеріїв оцінки АТ КІЕП щодо виконаних ним робіт.
Відгук від Замовника по своїй суті повинен містити інформацію про успішне виконання та якість поставок продукції, послуг, робіт, які надаються виконавцем Замовнику.
Також звертаємо увагу, що в тендерній документації були відсутні які-небудь вимоги до того, які відгуки повинні бути надані учасником, а саме: повинні це бути листи, вимоги до їх оформлення тощо. Єдиною вимогою тендерної документації в частині надання відгуків було зазначення номеру та дати договору, що, власне, і було виконано АТ КІЕП. Очевидно, що АТ КІЕП ніяким чином не порушило вимоги тендерної документації, а дії та рішення Замовника з цих питань є відверто упередженими та дискримінаційними.
Однак, Замовник не зважаючи на всі наявні докази, що були надані у надісланій йому Вимозі щодо безпідставності дискваліфікації АТ КІЕП та всупереч визначеному у ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ законодавчому обов’язку надати відповідь на звернення не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення, проігнорував вимогу АТ КІЕП та станом на сьогоднішній день так і не надав жодних роз’яснень.
Звертаємо увагу, що за результатами аукціону, в якому участь брали загалом 6 учасників, переможцем було визначено учасника – ТОВ АСТЕР-М, код ЄДРПОУ 35590228 цінова пропозиція якого склала 5 998 000,00 грн. з ПДВ та була п’ятою найвищою, з усіх запропонованих учасниками цієї тендерної закупівлі, при чому такий учасник здійснював дуже малий крок пониження ціни у торгах, порівняно з іншими учасниками закупівлі. Вважаємо за необхідне зауважити, що переможець закупівлі, ТОВ АСТЕР-М був обраний шляхом здійснення Замовником масової дискваліфікації інших учасників, що тим самим дає підстави сумніватися у чесності та прозорості дій Замовника при виборі переможця, а саме, здійснення Замовником дій щодо неправомірного відхилення за надуманими та/або формальними обставинами пропозицій всіх учасників, що передували останньому – з п’ятою найвищою ціновою пропозицією. Такі дії Замовника прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, що, в свою чергу, дискредитує систему електронних закупівель в цілому.
Очевидно, що пропозиції чотирьох розглянутих Замовником учасників, в тому числі АТ КІЕП були відхилені за формальними ознаками, а не по реальним причинам, оскільки учасники створили можливу загрозу для реалізації заздалегідь спланованої схеми між Департаментом житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації та «своїм» учасником, який повинен перемогти в даній закупівлі.
Розробка проектно-кошторисної документації на будівництво ТЕЦ електричною потужністю не більше 6,5 МВт, тепловою потужністю не більше 22 Гкал/год є досить складною з інженерно-технічного боку роботою в галузі проектування енергетичних об’єктів, що потребує значну кількість кваліфікованих інженерно-технічних фахівців різних спеціальностей, досвід виконання аналогічних робіт аналогічного обсягу та вартості, матеріально-технічну базу в частині ліцензійного програмного забезпечення.
Необхідно зазначати, що по формальній ознаці тендерна пропозиція ТОВ АСТЕР-М відповідає всім вимогам тендерної документації Замовника.