послуги з фізичної охорони об'єкта

  • Ідентифікатор тендеру UA-2019-01-16-003118-c
  • 79710000-4 - Охоронні послуги
  • Відмінена
Найменування замовника:
ДП Одеський нафтопереробний завод
Тип закупівлі
Переговорна процедура
Контактна особа замовника
Шульц Ольга Вікторівна, +380995255837 , dp.onpz@gmail.com
Адреса замовника
Україна, Одеса, 65012, Одеська область, Велика Арнаутська, буд 15, к.511
Переможець
Управління поліції охорони в Одеській області
Очікувана вартість
5 693 952 UAH з ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
останні зміни 15.02.19
  • Відгуки 0
  • Інформація про тендер

Обгрунтування застосування переговорної процедури

Пункт закону
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Обгрунтування
Розпорядженням КМУ від 27.05.2009 №578-р «Про затвердження переліку особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі» майно, яке на даний час належить Державі і передане ДП «ОНПЗ» на відповідальне зберігання, внесено до Переліку особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі. Пунктом 2 зазначеного розпорядження організацію охорони особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі покладено, зокрема, на МВС за рахунок відповідних підприємств. Зазначене майно конфісковано за вироком Суворовського районного суду м. Одеси у справі №523/8045/17 від 19.06.2017. На цей час зазначена кримінальна справа перебуває на розгляді в апеляційній інстанції. Протягом останніх років вищевказане майно - «Одеський нафтопереробний завод», неодноразово зазнавало спроб протиправного захоплення з боку невідомих осіб, про що здійснювалися відповідні повідомлення у засобах масової інформації. Відтак, мають місце реальні ризики незаконного втручання у діяльність ДП «ОНПЗ», спроби пошкодження (знищення) чи захоплення державного майна, яке перебуває на відповідальному зберіганні. Враховуючи викладене виконавець охоронних послуг повинен належати до суб’єктів охоронної діяльності з правом використання вогнепальної зброї. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. У складі поліції функціонує, зокрема поліція охорони (ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію»). Поліція під час виконання повноважень, визначених цим Законом, уповноважена застосовувати заходи примусу: фізичний вплив (сила); застосування спеціальних засобів; застосування вогнепальної зброї (ст. 42 Закону України «Про Національну поліцію»). Враховуючи викладене, в Управління поліції охорони в Одеській області відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) у закупівлі: Охоронні послуги, Код ДК 021:20115 - 79710000-4. Враховуючи викладене, наявні підстави застосування переговорної процедури закупівлі охоронні послуги у Управління поліції охорони в Одеській області відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Інформація про предмет закупівлі

Предмет закупівлі

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі

1 шт
послуги з фізичної охорони об'єкта
ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги

Тендерна документація

Скарги до процедури

Кількість скарг: UA-2019-01-16-003118-c.a1

Статус:
Залишено без розгляду

Скаржник: ПАТ Одеський нафтопереробний завод, Код ЄДРПОУ:00152282
Пошук по цьому автору
Дата подання: 25.01.2019 19:08

СКАРГА на рішення ДП «Одеський нафтопереробний завод» про проведення закупівлі послуг з фізичної охорони об’єкта та застосування переговорної процедури

16.01.2019 року на сайті публічних закупівель в системі «PROZORRO» Державним підприємством «Одеський нафтопереробний завод» було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі послуг з фізичної охорони об’єкта (ДК 021:2015: 79710000-4) щодо майна, розташованого за адресою: 65006, Україна, Одеська область, Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1. Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням про проведення закупівлі та проведення переговорної процедури з огляду на наступне: Обґрунтування відсутності у ДП «Одеський нафтопереробний завод» права на публікацію оголошення про проведення процедури відкритих торгів та на закупівлю послуг з фізичної охорони об’єкта, а саме майна ПАТ «Одеський нафтопереробний завод», розташованого за адресою: 65006, Україна, Одеська область, Одеса, вул. Шкодова Гора, 1/1. Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного Кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Статтею 648 Цивільного Кодексу України передбачено, що зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства. Частинами 1, 3 ст. 8 Закону України «Про охоронну діяльність» визначено, що суб'єкт охоронної діяльності надає послуги з охорони на підставі договору, укладеного із замовником у письмовій формі відповідно до законодавства. Замовник послуг з охорони майна зобов'язаний надати суб'єкту охоронної діяльності для ознайомлення оригінали документів або завірені в установленому порядку їх копії, що підтверджують його право володіння чи користування майном на законних підставах, охорона якого є предметом договору, а також правомірність знаходження такого майна, транспортного засобу чи особи у визначеному місці охорони. Державне підприємство «Одеський нафтопереробний завод» не має права виступати замовником послуг з охорони майна з огляду на наступне: 1) Відсутність у ДП «Одеський нафтопереробний завод» законних підстав володіння майном щодо якого оголошено проведення закупівлі охоронних послуг Ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва № 757/9548/14-к від 17.04.2014 року накладено арешт на все нерухоме майно та земельну ділянку нафтопереробного заводу, що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, 1/1, та належить ПАТ «Одеський нафтопереробний завод», заборонивши розпорядження, продаж та передачу майнових прав щодо всього нерухомого майна та земельної ділянки нафтопереробного заводу у кримінальному провадженні № 12014160020000076 від 24.02.2014 року. Ухвалою слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 13.11.2015 року по справі № 522/23126/15-к надано дозвіл на передачу всього нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці нафтопереробного заводу, на який накладений арешт ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 17 квітня 2014 року, шляхом заборони розпорядження, продажу та передачі майнових прав щодо всього нерухомого майна та земельної ділянки нафтопереробного заводу, на відповідальне зберігання та в оперативне управління у відповідності до чинного законодавства України – Державі в особі ДП «Укртранснафтопродукт». Постановою прокурора відділу прокуратури Одеської області від 26.01.2016 року з матеріалів досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12014160200000076 від 24.02.2014 року були виділені матеріали стосовно заволодіння службовими особами чужим майном шляхом зловживання своїм службовим становищем, вчинене за попередньою змовою групою осіб в особливо великих розмірах за ст. 191 ч. 5 КК України, а також за фактом службового підроблення за ознаками ч.2 ст. 366 КК України та були внесені відповідні дані до ЄРДР за № 12016160000000042. Згодом з матеріалів досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12016160000000042 були виділені матеріали в окремі провадження за № 42017160000000546; № 42017160000000547 та № 42017160000000548, а також 22.05.2017 року була винесена постанова про об’єднання матеріалів досудових розслідувань в одне провадження. 30.05.2017 року прокуратурою Одеської області винесена постанова про виділення матеріалів із об’єднаного кримінального провадження за №12016160000000042, в тому числі матеріалів, що стосуються застосування заходів забезпечення кримінального провадження щодо майна, яке належить ТОВ «Енергія і Газ Україна» і долучення їх до матеріалів кримінального провадження за № 42017160000000053 від 20.01.2017 року. Постановою від 26.05.2017 року про визнання майна речовим доказом у кримінальному провадженні № 42017160000000053 від 20.01.2017 року визнано речовими доказами майно ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» згідно з переліком. 19.06.2017 р. Суворовським районним судом міста Одеси було винесено вирок у справі № 523/8045/17 відносно Веремієва Дмитра Івановича, яким затверджено угоду про визнання винуватості, укладену 16.06.2017 року між обвинуваченим Веремієвим Дмитром Івановичем та прокурором відділу прокуратури Одеської області Бондаренком Дмитром Григоровичем, Веремієва Дмитра Івановича визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 1 ст. 255, ч. 4 ст. 28 ч. 3 ст. 212, ч. 4 ст. 28 ч. 1 ст. 366,ч. 4 ст. 28, ч. 5 ст. 27, ч. 1 ст.364 КК України, застосовано спеціальну конфіскацію шляхом звернення всього рухомого та нерухомого майна, земельної ділянки, належних ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» (код ЄРДПОУ 00152282) та ТОВ «Енергія і Газ Україна» (код ЄРДПОУ 34737717) у дохід держави в особі Кабінету Міністрів України. Зазначений вирок було оскаржено в апеляційному порядку. Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 21.07.2017 року було відмовлено у відкритті апеляційного провадження на вирок Суворовського районного суду м. Одеси від 19.06.2017 року по справі № 523/8045/17. Однак, 26.06.2018 року Верховним Судом була винесена постанова по справі № 523/8045/17, якою скасовано ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 21.07.2017 року. З огляду на те, що ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 06.08.2018 року по справі № 523/8045/17 було поновлено строк на апеляційне оскарження та відкрито апеляційне провадження, а відповідно до ст. 532 КПК у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції, у зв’язку зі скасуванням ухвали Апеляційного суду Одеської області від 21.07.2017 року, вирок Суворовського районного суду від 19.06.2017 року є таким, що не набрав законної сили. Остаточне рішення у справі № 523/8045/17 не прийнято, долю речових доказів у кримінальному провадженні № 42017160000000053 від 20.01.2017 року не вирішено. У зв’язку з наведеними положеннями ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» є власником майна. 2) Закінчення строку дії Договору про відповідальне зберігання майна №155/1 Відповідно до п.п. 7.2. Договору про відповідальне зберігання майна №155/1 від 11.06.2018 року Договір укладено строком на 6 місяців. Оскільки Договір було укладено 11.06.2018 року, положення про можливість пролонгації його дії відсутні, 11.12.2018 року закінчився термін дії Договору, а отже останній є таким, що припинив свою дію. З огляду на припинення дії Договору про відповідальне зберігання майна № 155/1 від 11.06.2018 року дії ДП «Одеський нафтопереробний завод» щодо публікації 16.01.2019 року наміру укласти договір щодо майна ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» є неправомірними. Більше того, як вбачається із інформації про предмет закупівлі, строк надання послуг з фізичної охорони об’єкта визначено з 29.01.2019 року по 31.12.2019 року, тобто поза межами строку дії Договору про відповідальне зберігання майна №155/1 від 11.06.2018 року, що в силу дії ст. 11, 203 ЦК України, свідчить про відсутність у ДП «Одеський нафтопереробний завод» законних підстав для вчинення правочинів щодо майна ПАТ «Одеський нафтопереробний завод». 3) Зазначення ДП «Одеський нафтопереробний завод» в оголошенні про проведення закупівлі недостовірної інформації Обґрунтовуючи необхідність застосування переговорної процедури, ДП «Одеський нафтопереробний завод» зазначається «Розпорядженням КМУ від 27.05.2009 №578-р «Про затвердження переліку особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі» майно, яке на даний час належить Державі і передане ДП «ОНПЗ» на відповідальне зберігання, внесено до Переліку особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі…» Однак твердження про належність майна ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» державі не відповідає дійсності та повністю спростовується інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. 4) Невідповідність відомостей, вказаних ДП «Одеський нафтопереробний завод» в обґрунтуванні застосування переговорної процедури та відомостей вказаних в інформації про предмет закупівлі При публікації оголошення про проведення закупівлі ДП «Одеський нафтопереробний завод» в обґрунтуванні проведення переговорної процедури ДП «Одеський нафтопереробний завод» посилається на положення розпорядження КМУ від 27.05.2009 №578-р «Про затвердження переліку особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі». У п. 279 Переліку зазначається, що місцезнаходженням Одеського нафтопереробного заводу є м. Одеса, вул. Шкодова Гора, 41. Натомість в інформації про предмет закупівлі ДП «Одеський нафтопереробний завод» зазначає, що місцем надання послуг є: 65006, Україна, Одеська область, Одеса, вул. Шкодова Гора, 1/1. Такі протиріччя в оголошенні про проведення закупівлі є свідченням невідповідності наміру ДП «Одеський нафтопереробний завод» на укладення договору принципам здійснення закупівель, передбаченим ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. 5) Необґрунтованість застосування переговорної процедури Обґрунтовуючи застосування переговорної процедури, ДП «Одеський нафтопереробний завод» вказує, що Розпорядженням КМУ від 27.05.2009 №578-р «Про затвердження переліку особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі» майно, яке на даний час належить Державі (що не відповідає дійсності) і передане ДП «ОНПЗ» на відповідальне зберігання, внесено до Переліку особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі. Пунктом 2 зазначеного розпорядження організацію охорони особливо важливих об'єктів нафтогазової галузі покладено, зокрема, на МВС за рахунок відповідних підприємств. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. У складі поліції функціонує, зокрема поліція охорони (ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію»). Поліція під час виконання повноважень, визначених цим Законом, уповноважена застосовувати заходи примусу: фізичний вплив (сила); застосування спеціальних засобів; застосування вогнепальної зброї (ст. 42 Закону України «Про Національну поліцію»). Враховуючи викладене, в Управління поліції охорони в Одеській області відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) у закупівлі: Охоронні послуги, Код ДК 021:20115 - 79710000-4. Враховуючи викладене, наявні підстави застосування переговорної процедури закупівлі охоронні послуги у Управління поліції охорони в Одеській області відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Однак, висновок ДП «Одеський нафтопереробний завод» про відсутність альтернативи на ринку послуг охорони, як і мотивування такого висновку, є хибними. ДП «Одеський нафтопереробний завод» не взято до уваги існування постанови КМУ від 11.11.2015 року № 937, якою затверджено Перелік об’єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах. До вказаного переліку віднесено ДП «Одеський нафтопереробний завод». При цьому, вимога щодо здійснення охорони виключно органами поліції охорони стосується майна, яке належить суб’єктам, наведеним в переліку. З огляду на те, що ДП «Одеський нафтопереробний завод» не є власником майна ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» (стосовно якого оголошено закупівлю охоронних послуг), висновок про відсутність конкуренції на ринку охоронних послуг є помилковим, як і обрання переговорної процедури проведення закупівлі. Обґрунтування права ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» на оскарження наміру ДП «Одеський нафтопереробний завод» на укладення договору на надання послуг з фізичної охорони об’єкта Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» є власником майна, щодо якого ДП «Одеський нафтопереробний завод» оголосив про намір на укладення договору на надання послуг з фізичної охорони об’єкта, отже відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» Товариство має право на подачу скарги до органу оскарження, оскільки рішення Замовника про проведення закупівлі послуг щодо охорони майна порушує права та охоронювані законом інтереси ПАТ «Одеський нафтопереробний завод». Для захисту прав та законних інтересів ПАТ «Одеський нафтопереробний завод», ПРОСИМО: 1. Визнати неправомірним та скасувати протокол засідання тендерного комітету Державного підприємства «Одеський нафтопереробний завод» № 18 від 15 січня 2019 року, яким прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю послуг охорони на 2019 рік у Управління Поліції охорони в Одеській області під час застосування переговорної процедури. 2. Зобов’язати Державне підприємство «Одеський нафтопереробний завод» Виключити розташоване за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-16-003118-c оголошення Державного підприємства «Одеський нафтопереробний завод» про закупівлю послуг з фізичної охорони об’єкта з системи публічних закупівель "Рrozorro".
Розгорнути Згорнути

Рішення Органу оскарження: Залишено без розгляду

Апеляція

Переможець

Дата і час публікації: 16.01.2019 20:01

Учасник Пропозиція Документи
Управління поліції охорони в Одеській області
Пошук по цьому переможцю
#40108934
5 693 952 UAH з ПДВ Документи

Документи

16.01.2019 20:01
sign.p7s

Інформація про відміну

Скасування активоване
Дата відміни
15.02.2019 16:37
Причина відміни
Скасовано
Причина відміни
У відповідності до частині 4 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Документи
15.02.2019 16:37 Протокол тендерного комитету

© 2016 Моніторинговий портал DoZorro. Всі права захищено

Необхідно авторизуватись

Необхідно авторизуватись

Помилка з'єднання