Відповідь на відгук
щодо аргументації для дискваліфікації учасника по процедурі UA-2019-01-17-000435-c
Особа яка має намір прийняти участь у торгах, і вважає окремі умови (положення) Тендерної документації такими, що суперечать законодавству, обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації, може звертатись до замовника із пропозицією/вимогою щодо внесення змін до тендерної документації у порядку статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» або оскаржити положення тендерної документації в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскарження умов закупівлі особи/учасники до замовника не зверталися.
Додатком 1 Тендерної пропозиції п.9 передбачено “Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації”. Тендерні пропозиції ПП “Інтеренергоінвест” та ТОВ ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ були подані відповідно до Додатку 1 Тендерної документації.
Крім того, Наказом 06.02.2019 № 3-од Про початок
моніторингу закупівель ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ провела моніторинг закупівлі UA-2019-01-17-000155-a від 17.01.2019, Реконструкція мереж зовнішнього освітлення на вул.Рівненська в м.Луцьку. Зазначені у листі учасники ПП “Інтеренергоінвест” та ТОВ ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ також брали участь у зазначеній закупівлі, і були відхилені тендерним комітетом з тих самих підстав, що і в закупівлі UA-2019-01-17-000155-а.
За результатами моніторингу, висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій ПП Інтеренергоінвест, ТОВ ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ, ТОВ Західтехноресурс – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Розробка робочого проекту на Реконструкцію мереж зовнішнього освітлення на вул. Конякіна в м.Луцьку проводилась у 2018 році. Під час виготовлення проектної документації враховано вимоги рішення Луцької міської ради від 01.03.2018 №38/36 «Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік» щодо розміру заробітної плати, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві – 3,8 (7000,00 грн.). У зв’язку з цим тендерним комітетом замовника у проекті договору (додаток 6 до тендерної документації) передбачено вказаний вище розмір заробітної плати.
Умовами тендерної документації передбачено подання учасником з мінімальною ціною після процедури «електронний аукціон» (або якщо він став таким у зв’язку з відхиленням учасника з тендерною пропозицією з меншою ціною), протягом двох робочих днів проекту договору, приведеного у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ» дотримано вимоги тендерної документації в частині подання проекту договору, однак не приведено договір у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Згідно з ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
У розрахунках тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ», зокрема в пояснювальній записці на виконання робіт встановлено заробітну плату для такого розряду робіт в сумі 6000,00 грн., що не відповідає умовам договору та тягне за собою зміну розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ» не відповідає вимогам тендерної документації.
З повагою, перший заступник міського голови Григорій Недопад
Реконструкція мереж зовнішнього освітлення на вул.Конякіна в м.Луцьку
- Ідентифікатор тендеру UA-2019-01-17-000435-c
- 45310000-3 - Електромонтажні роботи
- Завершена
Відповідь на відгук
щодо аргументації для дискваліфікації учасника по процедурі UA-2019-01-17-000435-c
Особа яка має намір прийняти участь у торгах, і вважає окремі умови (положення) Тендерної документації такими, що суперечать законодавству, обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації, може звертатись до замовника із пропозицією/вимогою щодо внесення змін до тендерної документації у порядку статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» або оскаржити положення тендерної документації в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскарження умов закупівлі особи/учасники до замовника не зверталися.
Додатком 1 Тендерної пропозиції п.9 передбачено “Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації”. Тендерні пропозиції ПП “Інтеренергоінвест” та ТОВ ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ були подані відповідно до Додатку 1 Тендерної документації.
Крім того, Наказом 06.02.2019 № 3-од Про початок
моніторингу закупівель ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ провела моніторинг закупівлі UA-2019-01-17-000155-a від 17.01.2019, Реконструкція мереж зовнішнього освітлення на вул.Рівненська в м.Луцьку. Зазначені у листі учасники ПП “Інтеренергоінвест” та ТОВ ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ також брали участь у зазначеній закупівлі, і були відхилені тендерним комітетом з тих самих підстав, що і в закупівлі UA-2019-01-17-000155-а.
За результатами моніторингу, висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій ПП Інтеренергоінвест, ТОВ ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ, ТОВ Західтехноресурс – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Розробка робочого проекту на Реконструкцію мереж зовнішнього освітлення на вул. Конякіна в м.Луцьку проводилась у 2018 році. Під час виготовлення проектної документації враховано вимоги рішення Луцької міської ради від 01.03.2018 №38/36 «Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік» щодо розміру заробітної плати, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві – 3,8 (7000,00 грн.). У зв’язку з цим тендерним комітетом замовника у проекті договору (додаток 6 до тендерної документації) передбачено вказаний вище розмір заробітної плати.
Умовами тендерної документації передбачено подання учасником з мінімальною ціною після процедури «електронний аукціон» (або якщо він став таким у зв’язку з відхиленням учасника з тендерною пропозицією з меншою ціною), протягом двох робочих днів проекту договору, приведеного у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ» дотримано вимоги тендерної документації в частині подання проекту договору, однак не приведено договір у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Згідно з ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
У розрахунках тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ», зокрема в пояснювальній записці на виконання робіт встановлено заробітну плату для такого розряду робіт в сумі 6000,00 грн., що не відповідає умовам договору та тягне за собою зміну розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ» не відповідає вимогам тендерної документації.
З повагою, перший заступник міського голови Григорій Недопад
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 22.01.2019 12:00
Оскарження умов:
до 28.01.2019 00:00
Подання пропозицій:
01.02.2019 12:00
Початок аукціону:
04.02.2019 14:44
Інформація про предмет закупівлі
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
Критерії вибору переможця
Тендерна документація
Запитання до процедури
Технічні вимоги тендерної документації
відповідь:
2. Колір світильників у кельвінах від 3800-5400;
3. Мінімальний гарантійний термін світильників 10 років незалежно від виробника;
4. Відхилення від потужності можливі, але лише в сторону збільшення (наприклад зазначено 60 W може бути 64 W );
5. Вся необхібна інформація по терміналу виконавчого пункту зазначена в технічній документації;
6. Висота оцинкованих опор становить 7,5 м (схема додається);
7. З поопорною схемою монтажу Ви можете ознайомитись у відділі обліку та звітності Виконавчого комітету Луцької міської ради за адресою м. Луцьк, вул. Б. Хмельницького, 19, тел. (0332) 777 938;
Додаткова графічна інформація буде вам надіслана на електронну скриньку.
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2019-01-17-000435-c.c1
Статус: Відповідь надана
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Аукціон
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 04.02.2019 15:41
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ПП Інтеренергоінвест
Пошук по цьому учаснику
|
3 754 039.04 UAH з ПДВ | 2 648 000 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ
Пошук по цьому учаснику
|
3 799 998 UAH з ПДВ | 2 648 990.40 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ Західтехноресурс
Пошук по цьому учаснику
|
4 080 000 UAH з ПДВ | 2 649 000 UAH з ПДВ | Документи |
|
Пп Вест-Вектор Приватне Пiдприємство
Пошук по цьому учаснику
|
3 951 058.90 UAH з ПДВ | 2 650 000 UAH з ПДВ | Документи |
|
КП "ЛУЦЬКСВІТЛО"
Пошук по цьому учаснику
|
3 702 169 UAH з ПДВ | 2 998 000 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ Дорстрой Монтаж Київ
Пошук по цьому учаснику
|
3 479 818.80 UAH з ПДВ | 3 048 276 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ "КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ"
Пошук по цьому учаснику
|
3 560 890.80 UAH з ПДВ | 3 199 000 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНСЬКА ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ"
Пошук по цьому учаснику
|
3 989 061.60 UAH з ПДВ | 3 270 000 UAH з ПДВ | Документи |
Отримані пропозиції
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ПП Інтеренергоінвест #34844181
Пошук по цьому переможцю
|
Відхилено | 2 648 000 UAH з ПДВ | 12.02.2019 09:06 |
|
ТОВ ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ #34084649
Пошук по цьому переможцю
|
Відхилено | 2 648 990.40 UAH з ПДВ | 20.02.2019 17:26 |
|
ТОВ Західтехноресурс #40940239
Пошук по цьому переможцю
|
Відхилено | 2 649 000 UAH з ПДВ | 26.02.2019 10:27 |
|
Пп Вест-Вектор Приватне Пiдприємство #33166311
Пошук по цьому переможцю
|
Відхилено | 2 650 000 UAH з ПДВ | 06.03.2019 17:09 |
|
КП "ЛУЦЬКСВІТЛО" #30555550
Пошук по цьому переможцю
|
Переможець | 2 998 000 UAH з ПДВ | 02.04.2019 16:04 |
Переможець
Дата і час публікації: 02.04.2019 16:04
| Учасник | Пропозиція | Документи |
КП "ЛУЦЬКСВІТЛО"
Пошук по цьому переможцю
|
2 998 000 UAH з ПДВ | Документи |
|---|
Укладений договір
Номер 131
| Контракт | Статус | Сума | Опубліковано | Укладений |
|---|---|---|---|---|
| Dogovir_Lutsksvitlo.pdf | Укладений |
2 998 000
|
23.04.2019 10:18
|
22.04.2019
|
| Dod_2_Dogovir_Lutsksvitlo.pdf | Укладений |
2 998 000
|
23.04.2019 10:18
|
22.04.2019
|
| sign.p7s | Укладений |
23.04.2019 10:20
|
Зміни до договору
Покращення якості предмета закупівлі 07.05.2019 16:12
| Опис змін: | Поліпшення якості предмета закупівлі |
| Номер договору: | 131 |
| Контракт: |
Виконання договору
| Строк дії за договором: | не вказанa — 31.12.2019 |
| Сума оплати за договором: |
0
UAH з ПДВ
|
| Причини для розірвання договору: | За згодою сторін |
Ризик-індикатор
|
Контрольні слова у Q&A - Так
У питаннях/відповідях зустрічаються @|адрес|пошт що може бути ознакою неповної тендерної документації, яка вимагає коммунікації поза межами системи |
|
Відгуки щодо кваліфікації - 1
Тендери, на яких є відгуки на рішення Замовника із зазначенням відсутньої аргументації причин дискваліфікації |
|
Звернення за роз'ясненнями - 1
Наявні звернення до Замовника за роз”ясненнями щодо рішення по визначенню переможця |
|
Масова дискваліфікація - 4
Більше 3 учасників тендеру було дискваліфіковано |
| Покращення якості предмета закупівлі - 1 |
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні
Шановний Замовнику!
Нашою громадською організацією було здійснено моніторинг оголошеної Вами закупівлі № UA-2019-01-17-000435-c та виявлено наступне.
Протоколом засідання тендерного комітету від 11.02.2019 року Вами було відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Інтеренергоінвест» (код ЄДРПОУ 34844181), яка за результатами аукціону була визнана найбільш економічно вигідною. Причиною відхилення стало те, що учасник повторно протягом двох робочих днів від дати аукціону не надав розрахунок ціни тендерної пропозиції, приведений у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, що не відповідає п.6.3.7. та примітці до Додатку 1 Тендерної документації. Тендерну пропозицію учасника було відхилено на підставі ч.1 п.4 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Звертаємо Вашу увагу, що статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено ВИЧЕРПНИЙ перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме у разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, законом не передбачено такої підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, як ненадання ним певних документів після проведення аукціону (крім забезпечення тендерної пропозиції та документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього закону).
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції учасника з вказаних у протоколі підстав є порушенням законодавства про публічні закупівлі та може бути кваліфіковане як перевищення свого службового становища членами тендерного комітету.
Вищевказане відповідає позиції Антимонопольного комітету України. Так, Постійно діюча Адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в рішенні No 11920-р/пк-пз від 21.11.2018 року зазначила наступне.
Відповідно до статті 25 Закону Пропозиція подається в електронному вигляді через
електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в
електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де
зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником),
інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному)
критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в Документації, та завантаження
необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації. Документи, що
підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та
документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення
учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система
повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до
визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна
пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється
Уповноваженим органом.
Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення
строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Таким чином, відсутність або невідповідність зазначеного документа НЕ можуть бути
підставою для відхилення Пропозиції учасника.
Враховуючи наведене вище, просимо Вас скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Інтеренергоінвест».
Протоколом розгляду тендерних пропозицій, опублікованим 19.02.2019 року Вами було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ» (код ЄДРПОУ 34084649), яка за результатами аукціону була визнана другою найбільш економічно вигідною. Причиною відхилення стало те, що учасником зазначено в п.6.12 проекту договору, що заробітна плата відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві – 3,8, становить 7000 грн., однак в розрахунках, зокрема, в пояснювальній записці на виконання робіт встановлено заробітну плату для такого розряду робіт в сумі 6000,00 грн., що не відповідає умовам договору та тягне за собою зміну розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Звертаємо Вашу увагу, що Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України внесло зміни до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів. Згідно з ним СКАСОВУЄТЬСЯ регулювання Мінрегіоном та органами місцевого самоврядування розміру кошторисної заробітної плати у будівництві та спрощується процедура складання інвесторської кошторисної документації. Так, згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27 липня 2018 року № 196, визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку УЧАСНИК ПЛАНУЄ ОТРИМУВАТИ на об’єкті будівництва. При взаєморозрахунках за обсяги виконаних будівельних робіт розмір кошторисної заробітної плати ВИЗНАЧАЄТЬСЯ, ВИХОДЯЧИ З РОЗМІРУ, ПЕРЕДБАЧЕНОГО У ДОГОВІРНІЙ ЦІНІ.
Отже, відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ» з вказаних Вами підстав суперечить чинному законодавству, адже, з набранням чинності наказом від 27 липня 2018 року № 196 будь-які ліміти або «вилки» при встановленні заробітної плати для учасників СКАСОВАНІ.
Крім того, згідно п.6.12. Проекту договору (запропонованого саме замовником, а не учасником), на який Ви посилаєтесь у протоколі від 22.02.19 р., заробітна плата відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві – 3,8 – 7000,00 грн. (сім тисяч гривень 00 коп.)/міс., що затверджено рішенням Луцької міської ради від 01.03.2018 №38/36 «Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва об’єктів за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік». Отже, показники «3,8» та «7000,00 грн.» були встановлені замовником для закупівель, що мали відбуватись у 2018 році.
При цьому, закупівля № UA-2019-01-17-000435-c була оголошена 17.01.2019 року, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, встановлений в оголошенні про проведення закупівлі, до 31 грудня 2019.
Таким чином, під час укладення договору про закупівлю замовник в будь-якому випадку буде змушений внести зміни в опублікований проект договору, врахувавши, в першу чергу, наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27 липня 2018 року № 196, а також НОВІ рішення Луцької міської ради на 2019 рік (в разі їх наявності).
Отже, відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ» з причин невідповідності пояснювальної записки учасника проекту договору є безпідставним.
Враховуючи наведене, просимо Вас скасувати рішення тендерного комітету від 19.02.2019 року.
У разі невжиття Вами відповідних заходів, наша громадська організація буде змушена повідомити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про виявлені нами порушення.