Благоустрій території

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Згідно із частиною першою статті 15 «Про благоустрій населених пунктів», органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об’єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств, органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об’єктів.
Рішенням Вугледарської міської ради від 29.06.2016 №7/5-13 «Про створення коммунального підприємства з надання послуг з благоустрою та вивезення твердих побутових відходів» створено комунальне підприємство «Благоустрій» Вугледарської міської ради, а рішенням від 23.09.2016 №7/8-16 «Про передачу функцій з утримання об'єктів благоустрою міста та надання послуг з вивезення твердих побутових відходів новоствореному комунальному підприємству «Благоустрій» Вугледарської міської ради» КП «Благоустрій» передано функції, зокрема, з утримання об’єктів благоустрою комунальної форми власності, які є у місті, та передано на баланс об’єкти благоустрою комунальної форми власності.
Частиною третьою статті 20 «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Згідно із частиною третьою статті 15 зазначеного закону, орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.
Рішенням Вугледарської міської ради від 21.12.2018 № 7/38-19 «Про затвердження міської цільової програми «Організація благоустрою території міста Вугледара» на 2019 рік» затверджено заходи з утримання об’єктів благоустрою міста, що є комунальною власністю територіальної громади та утримуються на балансі КП «Благоустрій», і фінансування яких здійснюватиметься з місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», виконавчий комітет Вугледарської міської ради є Замовником, а згідно із частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», забороняється придбання товарів, робіт і послуг без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг без проведення процедур, визначених цим Законом.
Пунктом 25 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» визначено, що спеціальні або ексклюзивні права - права, надані в межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах.
Тобто, Вугледарська міська рада рішенням від 23.09.2016 №7/8-16 «Про пердачу функцій з утримання об’єктів благоустрою міста та надання послуг з вивезення твердих побутових відходів новоствореному комунальному підприємству «Благоустрій» Вугледарської міської ради», передала КП «Благоустрій» на баланс усі об’єкти благоустрою комунальної форми власності міста та функції з їх утримання, фактично обмеживши можливість провадження діяльності у сфері утримання об’єктів благоустрою комунальної форми власності міста до однієї особи – КП «Благоустрій», маючи на це законне право згідно із частиною першою статті 15 Закону.
Пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Виходячи з вищенаведених обставин, у зв’язку із наданням Вугледарською міською радою заснованому нею КП «Благоустрій» спеціальних прав у сфері утримання об’єктів благоустрою міста та передачею на баланс підприємства усіх об’єктів благоустрою комунальної форми власності міста, керуючись пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин, тендерним комітетом виконавчого комітету Вугледарської міської ради приймається рішення про застосування переговорної процедури щодо закупівлі послуг з благоустрою території (Послуги з прибирання та підмітання вулиць ДК 021:2015: 90610000-6).