Електрична енергія (універсальна послуга)

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Згідно пп.18 п.2 Розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23.11.2018 р. №2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів», внесено зміни у Закон України "Про ринок електричної енергії". Змінами передбачено: «18) у Законі України "Про ринок електричної енергії" (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 27 - 28, ст. 312): у розділі XVII "Прикінцеві та перехідні положення": у пункті 13: після абзацу десятого доповнити новим абзацом такого змісту: "Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону". Цей Закон набрав чинності з 1 січня 2019 року. 3 урахуванням вищенаведеного, у контексті внесених змін до законодавчих актів, замовник має можливість, відповідно до п 1.2.8. Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою HKPEKП від 14.03.2018 № 312, застосувати універсальну послугу постачання електричної енергії. Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії на підставі договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розробляється постачальником універсальних послуг на основі Типового договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг та укладається в установленому Правилами порядку. Постачальник універсальної послуги не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, електроустановки якого розташовані на території діяльності постачальника універсальної послуги, в укладенні такого договору. Зазначені зміни надають можливість застосувати переговорну процедуру для закупівлі електричної енергії. З 1 січня 2019 року постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам на території Луганської області здійснює ТОВ «ЕНЕРА СХІД», оскільки Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послугах № 1268 від 26 жовтня 2018 року ТОВ «ЕНЕРА СХІД» визначено єдиним постачальником універсальних послуг на закріпленій території. Водночас, з метою дотримання процедури конкурентного відбору постачальника електричної енергії тендерним комітетом Луганської митниці ДФС було двічі проведено закупівлю електричної енергії шляхом оголошення відкритих торгів (ідентифікатори закупівлі - UA-2018-11-30-001444-а та UA-2018-12-17-000961-b), однак як наслідок торги були відмінені, оскільки не було надано жодних пропозицій від учасників. Враховуючи, що конкурентні процедури не успішні, задля уникнення надзвичайної ситуації із неотримання постачання електричної енергії, замовник зобов’язаний розглянути можливість укладення договору із постачальником універсальної послуги. Відповідно до норм Закону України «Про ринок електричної енергії» постачальник універсальної послуги - визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. Визначення постачальника універсальних послуг здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Відповідно до п.2 та п.4 частини 2 статті 35 Закону № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи». Особливості регулювання ринку електричної енергії, а також норма Закону № 922-VIII (пункту 2 частини 2 статті 35) зумовлюють необхідність та законність застосування Луганською митницею ДФС переговорної процедури закупівлі з постачальником універсальних послуг на території Луганської області на постачання електричної енергії до об’єктів інфраструктури Луганської митниці ДФС у 2019 – з ТОВ «ЕНЕРА СХІД» (код ЄДРПОУ 42010964 на підставі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII; - Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII; - постанова HKPEKП від 14.03.2018 № 312; - постанова HKPEKП від 26.10.2018 №1268. - протокол тендерного комітету Луганської митниці ДФС від 21.01.2019 №5.