71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та державної реєстрації земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права під автомобільну дорогу загального користування державного значення Т-15-06 Миколаїв-Доманівка-Берізки в межах території Миколаївського, Веселинівського, Доманівського, Врадіївського, Кривоозерського районів Миколаївської області)

Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Миколаївській області розглянув Вашу вимогу від 30.01.2019 року (далі – Вимога) та повідомляє наступне.
Щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон), замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
При цьому ані Закон, ані будь який інший нормативний документ в сфері публічних закупівель не містить визначення, або тлумачення поняття «аналогічний договір», тому Замовник самостійно визначає, що є аналогічним договором в рамках зазначеної закупівлі. Так як предмет закупівлі передбачає розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та державної реєстрації земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права саме під автомобільну дорогу загального користування державного значення Т-15-06 Миколаїв-Доманівка-Берізки, визначення поняття «аналогічний договір» в тендерній документації є логічним та обґрунтованим.
Одночасно звертаємо Вашу увагу, що Закон України «Про землеустрій» визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування. Отже, норми Закону України «Про землеустрій» ніяким чином не регламентують проведення публічних закупівель.
Також слід зазначити, що ст.1 Закону України «Про автомобільні дороги» затверджено наступні визначення термінів:
автомобільна дорога – лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного безпечного та зручного руху транспортних засобів.
смуга відведення автодороги – земельні ділянки, що надаються в установленому порядку для розміщення автомобільної дороги.
Ст.9 вказаного закону визначено наступні складові автомобільної дороги загального користування у межах смуги відведення: земляне полотно; проїзна частина; дорожнє покриття; смуга руху; споруди дорожнього відводу та водоочисні споруди; споруди шумозахисні; штучні споруди; засоби технологічного зв’язку; інженерне облаштування: спеціальні споруди та засоби, призначені для забезпечення та зручних умов руху; архітектурне облаштування, архітектурні споруди та декоративні насадження, призначені для забезпечення естетичного вигляду автомобільних доріг; технічні засоби організації дорожнього руху, автопавільйони, лінійні споруди і комплекси, що забезпечують функціонування і збереження доріг; елементи санітарного облаштування; зелені насадження; спеціально об лаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів. Об’єкти дорожнього сервісу не є складовими частини автомобільної дороги, крім випадків, якщо їх будівництво чи розміщення у межах смуги відведення автомобільної дороги є власник чи орган управління цих автомобільних доріг.
Складовими автомобільної дороги загального користування за межами смуги відведення є: архітектурне облаштування; споруди, призначені для збереження автомобільних доріг і контролю дорожнього руху; споруди дорожнього водовідводу та водоочисні споруди шумозахисні; поромні переправи, снігозахисні споруди, протилавинні та протиселеві споруди; уловлювальні з’їзди, нагірні канави; випарні басейни; відкриті та закриті дренажні системи.
Зазначимо, що розуміння наведених термінів складових автомобільної дороги , їх призначення з наступним застосуванням на практиці потребує відповідної фахової підготовки та наявності досвіду виконання відповідних робіт.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про землеустрій», замовники документації із землеустрою мають право:
а) доручати розробникам виконання робіт із землеустрою;
б) встановлювати наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою. Ст.29 Закону України «Про землеустрій» визначено, що документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов’язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.
Також в технічному завданні (додаток 4 до тендерної документації) визначені технічні характеристики необхідних для виконання робіт з оформлення права постійного користування на земельні ділянки, які мають відмінності від типового складу технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі, визначеного ст.55 Закону України «Про землеустрій» і передбачають виконання повного комплексу робіт по визначенню ширини та площ смуги відведення земельних ділянок під автодорогу, а також визначення площ землекористування відповідно до вимог державних будівельних норм та стандартів та технічного паспорту автомобільної дороги.
Враховуючи викладене, визначення Службою автомобільних доріг у Миколаївській області аналогічного договору як підтвердження досвіду виконання вказаних робіт саме під автомобільними дорогами загального користування є обґрунтованим та таким, що в повному обсязі узгоджується з нормами чинного законодавства.
Позитивний лист - відгук від балансоутримувача, як і інші документи на підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, вимагається виходячи з того, що розуміється під поняттям «аналогічний договір» в тендерній документації Замовника. Також роз’яснюємо, що наявність позитивного відгуку від балансоутримувача (тобто від суб’єкта, який отримує кінцевий результат наданих послуг (виконаних робіт) та використовує його в своїй діяльності) свідчить про спроможність виконавця якісно та своєчасно виконувати роботи, що є дуже важливим для Замовника, в тому числі з огляду на фінансування за рахунок бюджетних коштів. Крім того, зазначена вимога не може бути проблемною для добросовісних учасників, з достатнім досвідом виконання робіт.

Щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Як зазначено вище, відповідно до статті 16 Закону, кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність вимогам тендерної документації , виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Лист(и) від орендодавця(ів) (надавача(ів) послуг, власників, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та обладнання для надання послуг учасником за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням, що договір оренди (надання послуг, тощо) є діючим на момент проведення закупівлі та за необхідності буде продовжений на строк, необхідний для завершення надання послуг (виконання робіт) за предметом закупівлі, підтверджують дійсність договору, його пролонгацію (у разі, якщо термін дії договору менший ніж термін виконання робіт), тим самим забезпечуючи виконання робіт у разі визначення учасника переможцем у встановлені терміни. Зазначене є дуже важливим для Замовника, в тому числі з огляду на фінансування за рахунок бюджетних коштів. Крім того, зазначена вимога не може бути проблемною при дійсних договорах оренди (надання послуг, тощо) для добросовісних учасників.

Враховуючи вищевикладену інформацію, Вимога не підлягає задоволенню замовником.