Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів

Скарга стосовно порушення процедури закупівлі за оголошенням UA-2019-01-28-3670-b ( лот 1 Послуги з організації та проведення Форуму “Регіональна Рада. Стратегія 2019” (ДК 021:2015 – 79952000-2 “Послуги з організації заходів”), а також: прийнятих рішень, дій, бездіяльності Замовника тощо. (скарга подається через електронну систему закупівель; вся інша додаткова/необхідна інформація може бути знайдена у мережі «Інтернет», у тому числі на веб-сайті prozorro.gov.ua) Наведений вище тендер проводиться Замовником відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон), в якому ТОВ «Євромедіа Компані» взяло участь та було відхилене Замовником на підставі незаконних та надуманих підстав. У зв'язку з цим, застосувавши дискримінаційний підхід, Замовник визначив переможцем даних торгів ФОП Молотова Олена Геннадіївна. З такими рішеннями Замовника не погоджуємось та вважаємо їх такими, що підлягають скасуванню задля поновлення порушених прав та законних інтересів суб'єкта оскарження, пояснюючи це наступним. 1) В протоколі від 14.02.2019 № 3 зазначено, що нібито Учасник ( ТОВ «Євромедіа Компані» не надав забезпечення тендерної пропозиції (обов’язковим реквізитом гарантії є сума, на яку видана гарантія. Надана у тендерній пропозиції банківська гарантія з невизначеною сумою є нікчемною). Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;» Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі.» Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.» Пунктом 2 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено: «Вид забезпечення тендерної пропозиції - банківська гарантія, встановлюється замовником для лота 1 предмета закупівлі, а саме послуги з організації та проведення Форуму “Регіональна Рада. Стратегія 2019” (ДК 021:2015 – 79952000-2 “Послуги з організації заходів”) . Розмір забезпечення не може перевищувати 3% очікуваної вартості послуг (ч. 1. статті 24 Закону) та складає 1% - 28 500,00 грн. (двадцять тисяч п’ятсот гривень 00 коп.). Банківська гарантія повинна відповідати наступним вимогам: 1. Банківська гарантія повинна бути оформлена на бланку Гаранта та підписана уповноваженою особою Гаранта та скріплена його печаткою; 2. Банківська гарантія повинна бути: - безвідклична (не може бути відкликана чи змінена без попереднього узгодження з беніфіціаром); - безумовна (банк-гарант виконує свої зобов’язання перед беніфіціаром після одержання його звичайної, нічим не обумовленої вимоги). 3. Банківська гарантія повинна містити такі суттєві положення: - термін сплати грошових коштів протягом 10 банківських днів з моменту отримання письмової вимоги; - строк дії забезпечення тендерної пропозиції: має дорівнювати або перевищувати 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція, подана із забезпеченням, строк дії якого менший 90 календарних днів та не відповідає вимогам безвідкличності та безумовності відхиляється Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації.» Враховуючи вимоги Тендерної документації та наведених вище вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Євромедіа Компані» надало забезпечення тендерної пропозиції виключно в порядку і на умовах визначених в тендерній документації, що і підтверджується банківською гарантією № 2150/19-ТГ від 12.02.2019 року. Також, хочемо звернути увагу на той факт, що у випадку, якщо б ТОВ «Євромедіа Компані» надало б банківську гарантію із внесенням будь-яких змін, що не вказані в Тендерній документації то це б було б порушенням ст.ст. 24 та 25 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело б до застосування п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» і відхилення тендерної пропозиції. Разом з тим вивченням гарантії № 2150/19-ТГ від 12.02.2019, яка надана ТОВ «Євромедіа Компанія», установлено, що вона відповідає умовам тендерної документації де міститися описка при розшифровці у дужках, прописом суми. Вказану описку допущено самим Замовником в Тендерній документації. Ця описка автоматично перенесена банком до тексту банківської гарантії, оскільки, як вказано вище, банк не має права змінювати вимоги Тендерної документації самостійно і діє виключно в рамках законодавства України та вимог Тендерної документації. У ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко зазначено, що «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки». Дійсність гарантії № 2150/19-ТГ від 12.02.2019, а також її сума додатково підтверджена листом ПАТ «Банк Інвестицій та заощаджень» № 03-1/2-1/1008 від 22.02.2019, який долучено до скарги. 2) Також в протоколі від 14.02.2019 № 3 зазначено, що нібито Учасник (ТОВ «Євромедіа Компані», не надав інформацію про наявність у перевізника ліцензії на здійснення пасажирських перевезень ( додаток 2 Тендерної документації). Проте цей аргумент Замовника не відповідає дійсності, та наведений з метою незаконного відхилення пропозиції ТОВ «Євромедіа Компані». Так в додатку 2 Тендреної документації вказано: «- перевізник повинен мати ліцензію на здійснення пасажирських перевезень. Учасник у тендерній пропозиції надає інформацію про наявність або договір-намір оренди транспортних засобів.» Тому ТОВ «Євромедіа Компані» долучено до пропозиції договір-намір , а саме Договір № 1902/1 про надання послуг від 01.02.2019 р. з ТОВ «Днепрбус». Згідно п. 1 вказаного Договору Виконавець ТОВ «Днепрбус» зобов’язується за завданням Замовника (ТОВ «Євромедіа Компані» ) надати транспортні послуги з перевезення фізичних осіб в порядку та на умовах, визначених Договором. Таким чином, ТОВ «Євромедіа Компані» виконано вимоги тендерної документації та надано відповідний договір, оскільки вимагалось надати або договір або інформацію про наявність. Крім того, інформація щодо наявності у ТОВ «Днепрбус» ліцензії на здійснення пасажирських перевезень є у відкритій базі даних на сайті Державної служби України з безпеки на транспорті (http://dsbt.gov.ua/storinka/25012019-diysni-licenziyi-ta-vydy-gospodarskoyi-diyalnosti), де у розділі Дніпропетровська область у переліку юридичних осіб, які мають дійсні ліцензії, під номером 472, зазначено ТОВ «Днепрбус». Отже, очевидно, що найбільш економічно вигідна пропозиція ТОВ «Євромедіа Компанія», що визначено вищевказаним протоколом від 14.02.2019р. № 3, була відхилена Замовником неправомірно та незаконно. 3) Відповідно до протоколу від 14.02.2019 № 3 ФОП Молотова Олена Геннадіївна була визначено переможцем даного тендеру та Замовником було прийняте рішення про намір укласти договір із зазначеним учасником процедури закупівлі. Разом з цим, тендерна пропозиція ФОП Молотова Олена Геннадіївна не відповідає вимогам Замовника та встановленим у тендерній документації умовам. Також ФОП Молотова Олена Геннадіївна не підтвердила свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надала документально підтвердження своєї відповідності встановленим Замовником у тендерній документації умовам, а також допустила ряд системних порушень щодо оформлення документів, які залишилось без реагування з боку Замовника. Так, ФОП Молотова Олена Геннадіївна долучено до тендерної пропозиції Договір на транспортні послуги з ТОВ «ВІП КАР ДНІПРО», не підписаний з боку останнього. Згідно ст.ст. 180, 181 Господарського Кодексу України такий договір є неукладеним. Таким чином вимога Замовника в цій частині з боку ФОП Молотова Олена Геннадіївна не виконана. Також до тендерної пропозиції ФОП Молотова Олена Геннадіївна долучено договір з Управлінням культури, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо надання послуг не містить ні номеру ні дати його укладення. Разом з тим до нього долучені додатки, які вже містять посилання на дату та номер договору, наприклад № 39 від 27.08.2018р. Крім того, до пропозиції ФОП Молотова Олена Геннадіївна долучено довідку про наявність у Учасника досвіду виконання аналогічних договорів, які містить недостовірні данні. Так, у цій довідці вказано два договори з Управлінням культури, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо надання послуг в яких вже наявні номера та дати, в одному він вказаний: № 39 від 24.08.2019 у іншому № 64-07-м-18 від 23.08.2018р. , що у першому випадку очевидно не відповідає дійсності з огляду на вищевикладене ( відсутність номеру та дати договору у наявній в тендерній документації сканкопії цього договору та долучені до нього додатки де чітко вказано: № 39 від 27.08.2018р. Виходячи з вказаної вище інформації, вважаємо, що рішення Замовника стосовно відхилення ТП ТОВ «Євромедіа Компані», а також визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Молотова Олена Геннадіївна та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником тендеру порушують права суб'єкта оскарження на перемогу у даній процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель, а також інші права та законні інтереси ТОВ «Євромедіа Компані». У зв'язку з викладеним, ТОВ «Євромедіа Компані» просить орган оскарження: 1. Встановити наявність порушень законодавства під час здійснення Замовником даної процедури закупівлі. 2. Перевірити тендерну пропозицію ФОП Молотова Олена Геннадіївна на предмет її відповідності умовам тендерної документації. 3. Зобов'язати Замовника скасувати його рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Євромедіа Компані» та визначення переможцем Процедури закупівлі ФОП Молотова Олена Геннадіївна і оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником процедури закупівлі. 4. Поновити дану процедуру закупівлі з останнього законного рішення Замовника.