Послуги централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки – (код ЄЗС ДК 021-2015-72220000-3 «Консультаційні послуги з питань систем та з технічних питань»)

відповідно до ст. 15 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у судах функціонує Єдина судова інформаційна (автоматизована) система, якою здійснюється визначення судді або колегії суддів для розгляду конкретної справи.
Рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року №30 (з наступними змінами) затверджено Положення про автоматизовану систему документообігу (далі – Положення).
Відповідно до абз. 2 п. 1.2.1 Положення автоматизована система – сукупність комп’ютерних програм і відповідних програмно-апаратних комплексів судів та Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), що забезпечує функціонування документообігу суду, обіг інформації між судами різних інстанцій та спеціалізацій, передачу інформації до центральних баз даних залежно від спеціалізації судів, захист від несанкціонованого доступу тощо.
Відповідно до пункту 1.2.1. Положення визначено, що адміністратором автоматизованої системи (адміністратором Єдиної судової інформаційної системи – далі ЄСІС) є Державне підприємство «Інформаційні судові системи», яке забезпечує:
- технічний супровід та здійснює підтримку працездатності автоматизованої системи в цілому згідно з вимогами ЄСІС, виконує інші функції відповідно до розпоряджень ДСА України та взятих на себе договірних зобов'язань;
- сервіс обміну обліково-інформаційними картками, електронними документами суду з центральною базою даних автоматизованої системи документообігу суду у відповідності до протоколів обміну, затверджених адміністратором автоматизованої системи.
Відповідно до пункту 1.4.7 Положення Технічний супровід та підтримка працездатності автоматизованої системи в місцевих та апеляційних адміністративних судах, здійснюються адміністратором автоматизованої системи на підставі укладених договорів з відповідними судами загальної юрисдикції.
Також, відповідно до ст. 3 Закону України «Про доступ до судових рішень» для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень (далі – Реєстр). Згідно з Порядком ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженим Рішенням Вищої ради правосуддя від 19.04.2018 №1200/0/15-18, адміністратором Єдиного державного реєстру судових рішень є адміністратор Єдиної судової інформаційної системи державне підприємство «Інформаційні судові системи», віднесене до сфери управління Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України).
Адміністратор вживає заходи, пов’язані із технічним та організаційно-технологічним забезпеченням функціонування Реєстру, у тому числі такі: створення, вдосконалення та супроводження державної інформаційної системи Реєстру; адміністрування Реєстру; надання доступу до Реєстру; забезпечення зберігання та захисту даних, що містяться в Реєстрі, у тому числі шляхом визначення моделі захисту від загроз витоку інформації та засобів обробки електронних документів у Реєстрі та надання до них безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі «Судова влада України»; виконання інших функцій, передбачених цим Порядком.
Починаючи з січня 2011 року Державним підприємством «Інформаційні судові системи» Київському окружному адміністративному суду надавались послуги з централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів (віддалено - за допомогою ліній, що комутуються, або інших з’єднань), які передбачали, зокрема:
- налагодження правил комутації пакетів та підтримку працездатності логічної структури обміну даними в локальній обчислювальній мережі;
- налаштування та підтримку роботи маршрутизаторів та комутаторів Cisco;
- налаштування та підтримку роботи локальних поштових серверів;
- налагодження правил комутації пакетів та підтримку працездатності логічної структури обміну даними за допомогою віртуальної приватної захищеної мережі (VPN);
- здійснення моніторингу працездатності та збору статистичних показників активного мережевого обладнання за допомогою спеціалізованої системи моніторингу, налаштування, та підтримку її працездатності;
- створення, зберігання, підтримку в актуальному стані, захист від знищення, пошкодження або несанкціонованого доступу центральної бази даних;
- забезпечення передачі електронних копій судових рішень до Єдиного державного реєстру судових рішень (надалі – «Реєстр);
- забезпечення обміну інформацією між центральною базою даних (надалі – «ЦБД») та локальними базами даних суду.
Таким чином, адміністратор автоматизованої системи документообігу суду визначений Положенням, затвердженим Радою суддів України за погодженням з Державною судовою адміністрацією України, а отже вибір іншого виконавця послуг, які становлять складові адміністрування автоматизованої системи, неможливий без внесення відповідних змін до зазначеного нормативного документу. Також, адміністратор Реєстру визначений Порядком ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, а надсилання електронних примірників судових рішень до Реєстру здійснюється програмними засобами, що складають автоматизовану систему документообігу суду.
Так само, Положенням визначена комп’ютерна програма (Діловодство спеціалізованого суду), яка використовується в адміністративних судах і становить автоматизовану систему документообігу суду. Адміністратор АСДС, адміністратор Реєстру та володілець виключних майнових прав інтелектуальної власності на програмне забезпечення – КП «ДСС», співпадають в одній собі – ДП «Інформаційні судові системи». У свою чергу, неукладення договору з адміністратором унеможливлює належне супроводження роботи ЄСІС, зокрема, забезпечення обміну інформацією між центральною базою даних, та своєчасне надсилання електронних примірників судових рішень до ЄДРСР.
Відповідно до відомостей, консультативного висновку Науково-дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності Міністерства юстиції України №006/19 за результатом проведення комплексного експертного дослідження від 22.01.2019 наданого учасником, обрання переговорної процедури закупівлі при проведенні закупівлі Послуги централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки у державного підприємства «Інформаційні судові системи відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» та відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням», є обґрунтованою.

Проведений аналіз нормативно-правових актів, що регулюють цю сферу правовідносин, а також аналіз наданих на дослідження матеріалів, показав, що існують всі об’єктивні фактори, що свідчать про неможливість надання зазначених послуг іншим учасником, ніж Державного підприємства «Інформаційні судові системи», та про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIІI - «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» та відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIІI – «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням».
З урахуванням викладеного, обрання переговорної процедури закупівлі при проведенні Київським окружним адміністративним судом закупівлі Послуг централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки – (код ЄЗС ДК 021-2015-72220000-3 «Консультаційні послуги з питань систем та з технічних питань») у Державного підприємства «Інформаційні судові системи», є обґрунтованим.