Послуги з доставки абонентам судових повісток в електронному вигляді

Відповідно до статей 145, 146, 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22 жовтня 2010 року № 12, рішення Ради суддів України від 29 лютого 2008 року № 38 щодо створення Єдиної судової інформаційної системи, та з метою забезпечення своєчасного отримання учасниками судового процесу (кримінального провадження) повісток, повідомлень та інших документів під час розгляду судових справ, наказом ДСА № 72 від 31.05.2013 року «Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу» запроваджено у місцевих та апеляційних судах загальної юрисдикції з 17 червня 2013 року порядок щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (кримінального провадження) із застосуванням автоматизованої системи документообігу суду відповідно до Тимчасового регламенту обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 07 вересня 2012 року № 105. Відповідно до Наказу ДСА України від 20.09.2013 року № 119 «Про реалізацію проекту щодо надсилання судами SMS-повідомлень учасникам судового процесу (кримінального провадження) у місцевих та апеляційних судах» з 01 жовтня 2013 року у місцевих та апеляційних загальних судах запроваджено Порядок щодо надсилання судами учасникам судового процесу (кримінального провадження) текстів судових повісток у вигляді SMS - повідомлень. Отже, наступним етапом проекту з 01 жовтня 2013 року у всіх місцевих та апеляційних загальних судах запроваджено порядок щодо надсилання судами учасникам судового процесу та кримінального провадження текстів судових повісток у вигляді SMS-повідомлень, що робить оперативнішим надходження інформації до учасника судового процесу. Надсилання учасникам судового процесу повісток у вигляді «SMS- повідомлень» в комп’ютерній програмі «Д-3» (далі - КП «Д-3») розроблено відповідно до статті 135 «Порядок здійснення виклику в кримінальному провадженні Кримінального процесуального кодексу України» та статті 74 «Судові повістки» Цивільного процесуального кодексу України, у редакції що діяла до 15.12.2017. Відповідно до частини 5 статті 14 Закону, в редакції Закону № 2147- VIII від 03.10.2017, які набули чинності 15.12.2017 р. «Суд направляє судові рішення, судові повістки, судові повістки - повідомлення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їхні офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом та Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему». Відповідно до статей 152, 153 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішення Ради суддів України від 29 лютого 2008 року № 38 щодо створення Єдиної судової інформаційної системи та з метою забезпечення своєчасного отримання учасниками судового процесу, кримінального провадження судових повісток, повідомлень та інших документів під час розгляду судових справ наказом ДСА України від 7 листопада 2016 року № 227 затверджено Тимчасовий регламент надсилання судом електронних документів учасникам судового процесу, кримінального провадження, що додається, а також визнано такими, що втратили чинність, наступні накази Державної судової адміністрації України: від 7 вересня 2012 року N 105 «Про реалізацію пілотного проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу»; від 31 травня 2013 року N 72 «Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу»; від 14 червня 2013 року N 81 «Про внесення змін до наказу Державної судової адміністрації України від 31 травня 2013 року N 72». Тимчасовий регламент надсилання судом електронних документів учасникам судового процесу, кримінального провадження визначає порядок надсилання учасникам судового процесу, кримінального провадження процесуальних документів в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді відповідно до процесуального законодавства. Згідно частини 1 розділу 4 цього Регламенту «Суд після виготовлення та підписання процесуального документа паралельно з порядком, визначеним процесуальним законодавством, надсилає електронні копії процесуального документа, скріплені електронним цифровим підписом судді (судді- доповідача, головуючого судді), електронною поштою на потову скриньку учасника судового процесу, кримінального провадження, якщо такий учасник зареєстрований в Системі як Користувач». Також необхідно відмітити, що комп’ютерна програма «Д-3» та комп’ютерна програма «Діловодство спеціалізованого суду» була розроблена державним підприємством «Інформаційні судові системи», і все майнові права інтелектуальної власності на ці програми належать саме цьому підприємству, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію авторського права на твір № 44023 та свідоцтвом №44024 відповідно, які видані Державною службою інтелектуальної власності України 29.05.2012 року. Повістка про виклик також реєструється у АСДС у вигляді документу затвердженого зразка, а потім, залежно від наявності згоди на отримання SMS-повідомлень або документів електронною поштою, вона або роздруковується та надсилається у паперовому вигляді, або надсилається у відповідному електронному вигляді, у будь-якому випадку відправка повістки фіксується в АСДС у вигляді запису реєстру поштових відправлень відповідного типу. У встановлений розкладом час спеціальний плагін комп’ютерної програми «Система підтримки діловодства» (далі - КП «СПД») надсилає всі наявні нові повідомлення до бази даних центрального сервісу обміну SMS- повідомленнями судової системи (далі - «ЦСО»), звідки весь наявний потік повідомлень надсилається до електронного сервісу обробки SMS- повідомлень оператора масових розсипок, звідки вже засобами цього оператора розсилається до отримувачів. У зворотному напрямку до ЦСО оператором надсилається інформація щодо статусу обробки та отримання кінцевими користувачами даних повідомлень. З ЦСО дана інформація автоматично потрапляє до бази даних АСДС суду, де прив’язується до відповідного запису поштового реєстру КП «Д-3» про надсилання повістки у вигляді SMS. Інформація щодо статусу отримання (або неотримання та його причини) стороною процесу повістки може бути роздрукована у суді та додана до справи. На кожному кроці передачі інформації виконується логування фактів передачі пакетів та змін записів у відповідних базах даних. КП «Д-3» також має засоби узагальнення та аналізу інформації щодо надсилання SMS-повісток, зокрема друк реєстрів відправок, фільтрація інформації щодо відправлень, друк підтверджень отримання та ін. На центральному рівні наявність ЦСО дозволяє отримувати загальні білінгові звіти для Державної судової адміністрації України і, таким чином, контролювати видатки судів на відправлення SMS-повідомлень та оцінювати розмір заощадження державних коштів порівняно з відправками в паперовому вигляді. Таким чином, у КП «Д-3» державним підприємством «Інформаційні судові системи» реалізовано повний набір механізмів для забезпечення роботи з SMS-повістками, і можна зробити висновок, що у разі використання іншого програмного забезпечення, у ньому прийдеться реалізувати повторно весь масив вже розроблених рішень, а також додатково забезпечити взаємну інтеграцію з вже успішно працюючим у судовій системі програмним забезпеченням, що приведе до необґрунтованих значних витрат коштів. Крім цього, протягом останніх років державним підприємством «Інформаційні судові системи» на договірних засадах надаються послуги з доставки електронних судових повісток засобами автоматизованої системи документообігу суду для апеляційних загальних судів та Територіальних управлінь Державної судової адміністрації України в областях та м. Києві. Проведений аналіз нормативно-правових актів, що регулюють цю сферу правовідносин, а також аналіз наданих на дослідження матеріалів, показав, що існують всі об’єктивні фактори, що свідчать про неможливість надання зазначених послуг іншим учасником, крім Державного підприємства «Інформаційні судові системи», та про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII - потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавала послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Враховуючи наведене вище, існують всі об’єктивні фактори, що свідчать про неможливість надання зазначених послуг іншим учасником, крім Державного підприємства «Інформаційні судові системи», та про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до підпункту п’ятого частини другої ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто потреби здійснення додаткової закупівлі у того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними послугами, так як заміна попереднього надавача послуг призведе до несумісності та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Дана пропозиція обґрунтовується та підтверджується консультативним повідомленням № 007/19 від 25.01.2019 за результатами комплексного експертного дослідження. Даним документом уповноважений орган дійшов висновку, обрання переговорної процедури закупівлі при проведенні Територіальними управліннями Державної судової адміністрації України закупівлі Послуги з доставки абонентам судових повісток в електронному вигляді за кодом CPV за ДК 021:2015-72720000-3 « Послуги у сфері глобальних мереж» державним підприємством «Інформаційні судові системи» відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIІI, а саме – потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, є обґрунтованою.