Природний газ

Шановний учаснику! Розглянувши Вашу вимогу, тендерний комітет повідомляє Вам наступне. Згідно роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2015 №3302-05/40083-06 «Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу», споживач здійснює закупівлю природного газу, як товару. Згідно п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» товари - продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Водночас, відповідно до п.5 р.2 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мiнiстерства економічного розвитку i торгiвлi України від 17.03.2016р. №454, якщо під час здійснення замовником закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов'язаної (пов'язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки, інсталяції програмного забезпечення, навчання персоналу тощо), предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів. Принагідно звертаємо увагу, що тендерна документація, щодо закупівлі природного газу, не містить вимогу, щодо включення у ціну на товар, який учасник пропонує надати за Договором, вартість послуг з розподілу природного газу, що не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників. Оскільки чинним законодавством не передбачено типової форми договору постачання природного газу для споживачів (крім побутових), постачання природного газу, у тому числі, для бюджетних установ та організацій здійснюється на підставі договору, що укладається відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів та за вільними цінами, що встановлюються між постачальником та споживачем. Таким чином, ціна на газ встановлюється учасником у відповідності до ст.12 Закону України «Про ринок природного газу», а також з урахуванням п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник включає до вартості ціни тендерної пропозиції послуги, пов’язані з постачанням газу, в тому числі витрати щодо транспортування природного газу магістральними трубопроводами, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, навантаження та розвантаження, страхування та усіх інших витрат, та не включає до вартості тендерної пропозиції вартість послуг з розподілу природного газу. Звертаємо увагу, що Закон України «Про ринок природного газу» не має жодної заборони для постачальників природного газу займатися одночасно такими видами господарської діяльності як: постачання та транспортування природного газу. Окрім того, відповідно до ч.1 ст.2 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2496 від 30.09.2015р. «Про затвердження Правил постачання природного газу», підставою для постачання природного газу споживачу, в першу чергу, є наявність об’єкту, який підключений до газотранспортної системи та присвоєний споживачу Оператором газорозподільної системи персональний ЕІС-код, як суб’єкту ринку природного газу. Також слід зазначити, що відповідно до ст.19 Закону України «Про ринок природного газу» «суб'єкти ринку природного газу є рівними у праві на отримання доступу до газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ, установки LNG та на приєднання до газотранспортних і газорозподільних систем». Відповідно до п.39 ст.1 Закону України «Про ринок природного газу» «суб'єкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач». З чого вбачається, що кожний постачальник має право укласти з оператором газотранспортної системи договір на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для своїх споживачів до точок входу в газорозподільні системи. Також, Кодексом газотранспортної системи, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2493, передбачена можливість суб'єктам ринку, які бажають транспортувати газ до прямих споживачів, укласти з оператором газотранспортної системи відповідний договір на транспортування природного газу.
Водночас, на виконання вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, одним із яких є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору шляхом подання довідки в довільній формі, не менше однієї копії виконаного аналогічного договору та лист – відгук від замовників. При тому, замовниками за поданими договорами мають бути бюджетні установи. Ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено перелік кваліфікаційних критеріїв, які можуть бути застосовані Замовником під час проведення закупівлі. Однією з них є «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Звертаємо Вашу увагу, що законодавець встановлює лише перелік критеріїв, які можуть бути застосовані Замовником, однак, не встановлює форм підтвердження таких критеріїв, залишивши це на розсуд Замовника з врахуванням специфіки предмету закупівлі. Предметом закупівлі виступає газ з його транспортуванням магістральними трубопроводами, що у свою чергу є необхідним для повноцінного функціонування закладів дошкільної освіти. Отже, комітет вважає за доцільне підтвердження такої кваліфікаційної критерії саме у формі, поданій в тендерній документації. Застосування вимоги щодо подання договорів, укладених в попередні роки з бюджетною установою дає можливість Замовнику перевірити відповідність поданих учасником даних, шляхом отримання відповідної інформації із системи PROZORRO та E-DATA, без уточнення такої інформації безпосередньо у згаданих Замовників попередніх років. Крім цього, така вимога Замовника абсолютно не обмежує учасника щодо співпраці з суб’єктами господарювання приватної форми власності.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля товару може включати зокрема послуги, пов'язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Вимоги встановлені у документації замовника не дискримінують учасників, оскільки відповідають вимогам Закону, який передбачає необхідність підтвердження досвіду виконання щонайменше одного аналогічного договору.
Будь-яких інших обмежень Закон України «Про публічні закупівлі» не містить, а відповідно Ваші посилання на наявність в Тендерній документації дискримінаційної вимоги, щодо аналогічного договору, є необґрунтованими та безпідставними.