Створення єдиної цифрової топографічної основи міста

Шановний учасник,
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16.
Таким чином, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії до учасників, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Разом з тим, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Згідно з ч.3 ст. 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Дана стаття Закону називається «Недискримінація учасників», яка відповідно до неї забезпечується шляхом встановлення того, що вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, а також забезпеченням вільного доступу усіх учасників до інформації про закупівлю. Жодна з цих вимог не порушена, а тому й відсутня дискримінація учасників.
Отже, замовником будь-які права потенційних учасників процедури закупівлі не порушені, та його дії не спрямовані на встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, оскільки вони для всіх учасників однакові.
Відповідно до пункту 2 статі 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
З метою одержання якісного та своєчасного результату щодо виконання послуги, тендерним комітетом визначено, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору є обов’язковим кваліфікаційним критерієм для виконавця.
Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення терміну «аналогічний договір», замовник самостійно визначив, що аналогічним договором вважатиметься договір, який був виконаний учасником зі створення (оновлення) цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, за матеріалами аерофотозйомки, на цілісну (цілісні) територію(ії) населеного пункту - міст обласного значення).
Така вимога не є дискримінаційною, оскільки не містить обмежень щодо площі території міст обласного значення, лише визначає, що подібними послугами має бути охоплена територія населеного пункту в цілому, а не частинами.
Крім того, в Україні налічується 187 міст обласного значення, які мають різні за площею території, в тому числі, й зазначені у вимозі міста Горлівка, Кривий Ріг і Макіївка.
Зважаючи на викладене, вимога відхиляється, оскільки не містить дискримінаційних ознак до потенційних учасників, а кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічних робіт мінімізує ризики замовника щодо участі некваліфікованих учасників.

З повагою, голова тендерного комітету.

Шановний учасник процедури закупівлі,
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16., вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Законом дійсно не встановлений перелік працівників, які обов'язково повинні працювати на підприємстві.
Це право надане Законом Замовнику - самостійно визначити кваліфікаційні критерії до учасників та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Надання послуг зі створення єдиної цифрової топографічної основи міста передбачає виконання певних видів робіт, що відповідно до статті 13 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» (далі – Закон) відносяться до топографо-геодезичних і картографічних робіт спеціального призначення, які спрямовані на забезпечення кадастрової та містобудівної діяльності.
Згідно зі статтею 5-1 Закону професійною топографо-геодезичною і картографічною діяльністю можуть займатися особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі геодезії.
Наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327 затверджений Класифікатор професій ДК 003:2010 (далі – Класифікатор), який призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників. Класифікатор рекомендовано застосовувати під час утворення назв професій та посад і розрахунку чисельності працівників. Згідно з Класифікатором: робота – це певні завдання та обов'язки, що виконані, виконуються чи повинні бути виконані однією особою, кваліфікація – це здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. Кваліфікація визначається рівнем освіти та спеціалізацією. Класифікатор містить такі професії, як аерофотогеодезист, геодезист, топограф, картограф, фотограмметрист.
Мінімальна кількість спеціалістів на виконання зазначеного об’єму робіт за вказаний період часу визначена за єдиними нормами вироблення (часу) на геодезичні і топографічні роботи («Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы, Камеральные работы» (ЕНВ). 1988г.»). При цьому, для прямої взаємодії та ефективного і вчасного виконання умов тендеру розрахована необхідність залучення однієї організації, яка мала б відповідну кількість кваліфікованих фахівців для проведення передбачених робіт у встановлені строки.
Входячи з викладеного, замовником визначено відповідні вимоги щодо наявності в потенційного учасника працівників необхідної кваліфікації, які є достатніми в рамках чинного законодавства для виконання замовлення відповідно до умов тендерної документації.

Замовник не порушує будь-які права потенційних учасників процедури закупівлі, та його дії не спрямовані на встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, оскільки вони для всіх учасників однакові.
Будь-який учасник має право мати потрібну кількість працівників, якщо бажає приймати участь у цьому тендері та інших аналогічних, оскільки законодавчих обмежень щодо прийому на роботу працівників не існує.
З повагою, голова тендерного комітету.

Шановний учасник процедури закупівлі,
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16., вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Це право надане Законом Замовнику - самостійно визначити кваліфікаційні критерії до учасників та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Керуючись част.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником установлений кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, виходячи із специфіки предмету закупівлі.
Вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази обґрунтовані, перш за все, технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, з якими ви можете ознайомитися у Додатку 3 до тендерної документації.

Звертаємо увагу, що складовою частиною виконання послуги зі створення єдиної цифрової топографічної основи міста є ортофотоплани, які можна одержати лише у результаті топографічних знімань аерофототопографічним методом. Вибір методу топографічної зйомки визначався замовником виходячи з фізико-географічних умов та характеру забудови території міста Полтави, обсягами і термінами виконання робіт та економічною доцільністю.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» зазначено, що під час здійснення топографо-геодезичних, картографічних робіт повинні забезпечуватися: додержання вимог стандартів та нормативно-технічної документації.
В «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98)» в пунктах 7.1.13 та 7.1.14, чітко вказано, що аерофотознімання виконують відповідно до вимог нормативних документів з аерофотознімання, положень даної Інструкції та нормативних документів, що стосуються фотограмметричних робіт при створенні топографічних карт і планів. Масштаби фотографування, типи аерофотоапаратів, особливі вимоги до матеріалів аерофотознімання передбачають у технічному завданні на виконання аерофотознімання.
Чинними нормативно-технічними документами з аерофотознімання є «Основні положення по аерофотозніманню для створення і відновлення топографічних карт і планів» ГКІНП-09-32-80 (Москва, «Надра» 1982 р.) і «Керівництво з аерофотознімальних робіт» (1988 р.). Саме в них викладені основні положення щодо організації, підготовки та провадження аерофотознімальних робіт, що виконуються спеціалізованими підприємствами та вимоги до повітряних суден, аерофото-знімального і фотограмметричного обладнання.
Відповідно до пункту 7 статті 1 Повітряного кодексу України аерофотозйомка відноситься до авіаційних робіт – польотів, під час здійснення яких повітряне судно використовується для забезпечення спеціалізованих видів обслуговування. Наявність реєстраційного посвідчення та сертифікату льотної придатності чи дозволу на виконання польотів визначено пунктом 1 статті 47 Повітряного кодексу України.
Крім того, пунктом 7 тендерної документації передбачена можливість для учасників залучення субпідрядника до виконання аерофотознімальних робіт, тому такі вимоги ніяк не можуть вважатися дискримінаційними чи такими, що звужують коло потенційних учасників закупівлі.

Отже, зазначені вище вимоги відповідають законодавству, відносяться до всіх без винятку учасників, не є дискримінаційними, і лише підтвердять взяті на себе учасниками зобов’язання щодо надання послуг належної якості.
З повагою, голова тендерного комітету.

Шановний учаснику!
Дякуємо Вам за те, що нагадали нам Принципи закупівель, викладені в ст.3 Закону, а саме:
«Відповідно до статті 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія та ефективність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників;
• об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.»
Замовник обізнаний з нормами Закону України ««Про публічні закупівлі», діє виключно відповідно до Закону, не порушуючи принципи закупівель.
Ваша Вимога щодо усунення порушення шляхом внесення змін в тендерну документацію не містить ані доказів встановлення дискримінаційних умов до потенційних учасників, ані доказів наявності порушення Замовником процедури закупівлі, що підтверджується наступним:
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16., а також інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Так, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії до учасників, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Разом з тим, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Згідно з ч.3 ст. 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Дана стаття Закону називається «Недискримінація учасників», яка відповідно до неї забезпечується шляхом встановлення того, що вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, а також забезпеченням вільного доступу усіх учасників до інформації про закупівлю. Жодна з цих вимог не порушена, а тому й відсутня дискримінація учасників.
Виходячи з обсягів і строків надання послуг, технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, замовником визначено необхідність виконання топографічної зйомки території міста Полтави аерофототопографічним методом. З метою залучення ширшого кола потенційних учасників тендерною документацією визначена можливість залучення учасником для виконання аерофотознімальних робіт субпідрядника, який має досвід виконання аналогічних робіт. Тому підпунктом 9 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації встановлена вимога щодо наявності досвіду саме виконання аерофотознімальних робіт для створення (оновлення) цифрових топографічних планів, території населених пунктів обласного значення в учасника або його субпідрядника. Додавання копій не менше двох договорів стосується:
- учасника, якщо він буде сам виконувати аерофотознімальні роботи;
- субпідрядника, який буде виконувати аерофотознімальні роботи.
Відповідно до пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації учасник подає довідку про виконання в повному обсязі аналогічного (по предмету закупівлі) договору разом з копією такого договору. Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення терміну «аналогічний договір», замовник самостійно визначив, що аналогічним договором вважатиметься договір, який був виконаний учасником зі створення (оновлення) цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, за матеріалами аерофотозйомки, на цілісну (цілісні) територію(ії) населеного пункту - міст обласного значення).
Договору, який можна вважати аналогічним, достатньо одного.

Ви зазначаєте у вимозі «Однак, відповідно до п.17 ч.2 ст.22 Закону чітко передбачено, що у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю».
Ми не розуміємо, яким чином це обмежує коло потенційних у часників по даній закупівлі. В розумінні Закону ми закупляємо послуги, а не роботи, а вимога щодо 20 відсотків відноситься виключно до робіт.
При складанні пункту 7 Розділу 3 тендерної документації замовником враховано пункт 17 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки аерофотознімальні роботи, що є складовою частиною предмета закупівлі, можуть складати орієнтовно 20% від вартості надання послуг, що встановлено за результатами попереднього вивчення цінових пропозицій.
Крім того, замовник має бути впевненим щодо кваліфікаційної придатності залучених субпідрядників. Тож, визначив вимоги до наявності необхідного обладнання, виходячи з чинних законодавчих та нормативних документів і стандартів.
Відповідно до пункту 7 статті 1 Повітряного кодексу України аерофотозйомка відноситься до авіаційних робіт – польотів, під час здійснення яких повітряне судно використовується для забезпечення спеціалізованих видів обслуговування. Наявність реєстраційного посвідчення та сертифікату льотної придатності чи дозволу на виконання польотів визначено пунктом 1 статті 47 Повітряного кодексу України.
Інструкцією з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) пунктами 7.1.13 та 7.1.14 передбачено виконання аерофотознімання відповідно до вимог нормативних документів з аерофотознімання, положень даної Інструкції та нормативних документів, що стосуються фотограмметричних робіт при створенні топографічних карт і планів. Масштаби фотографування, типи аерофотоапаратів, особливі вимоги до матеріалів аерофотознімання передбачають у технічному завданні на виконання аерофотознімання. Зазначені вимоги містяться у Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Чинними нормативно-технічними документами з аерофотознімання є «Основні положення по аерофотозніманню для створення і відновлення топографічних карт і планів» ГКІНП-09-32-80 (Москва, «Надра» 1982 р.) і «Керівництво з аерофотознімальних робіт» (1988 р.). Саме в цих документах викладені основні положення щодо організації, підготовки та провадження аерофотознімальних робіт, які виконуються спеціалізованими підприємствами та вимоги до повітряного судна, аерофотознімального і фотограмметричного обладнання.
Використання аналогічного або еквівалентного обладнання чинним законодавством не передбачено.
Щодо кількості працівників відповідної кваліфікації аерофотогеодезистів, геодезистів, топографів, картографів, спеціалістів з геоінформаційних систем які мають необхідні знання та досвід.
Зазначена кількість працівників відповідної кваліфікації є мінімальною щодо надання об’єму послуг за період часу визначеного закупівлею , та визначається згідно до діючих документів «Єдиних норм виробітку (часу) на геодезичні і топографічні роботи» та «Місцевих норм трудових витрат на геодезичні і топографічні роботи встановлених на підприємствах» а саме:
1. Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы (ЕНВ) 1989 г. Постановление Госкомтруда СССР №29/3-1 от 25.05.1988 г.,
2. СОУ Д.1.2-02495431-001:2008 «Нормативи витрат праці для визначення вартості робіт з оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності конструкцій будівель і споруд».
Замовник не порушує будь-які права потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки будь-який учасник має право мати потрібну кількість працівників, якщо бажає приймати участь у цьому тендері та інших аналогічних, враховуючи те, що законодавчих обмежень щодо прийому на роботу працівників не існує.
Підсумовуючи вищенаведене та враховуючи велику очікувану вартість предмета закупівлі, Замовник намагається якомога ефективніше підійти до питання використання бюджетних коштів для даної закупівлі.
Оскільки вказані умови тендерної документації не є дискримінаційними та зважаючи на те, що не є доцільним погіршувати якість предмету закупівлі, Ваша вимога не підлягає задоволенню.
Зауважимо, що Ви у своїх запитах вимагаєте від Замовника скасувати всі три кваліфікаційні критерії, а заодно і технічні вимоги до предмета закупівлі, викладені у тендерній документації. Сподіваємося, що Ваші дії не спрямовані на перешкоджання процесу закупівлі з метою отримання власної неправомірної вигоди.