Медичні матеріали

За наслідками розгляду тендерним комітетом вимоги, що надійшла по закупівлі UA-2019-02-27-000825-а за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 – 3314000-3 «Медичні матеріали», щодо виключення дискримінаційних умов та поділ предмету закупівлі на лоти, повідомляємо наступне:
1. При складанні документації, тендерним комітетом було враховано вимоги п.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», де передбачено, що у разі посилання на конкретну торгову марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, має бути вираз «або еквівалент», що прописано в Додатку 2 до Документації. Так в Додатку 2 в Таблиці кількісні характеристики предмета закупівлі в колонці 2 чітко зазначено «Найменування предмету закупівлі згідно вимог Замовника або еквівалент», та в Таблиці Медико-технічні вимоги в колонці 2 зазначено «Найменування виробів медичного призначення та деззасобів або еквівалент». Тобто тим самим надається можливість приймати участь у публічній закупівлі усім потенційним учасникам закупівлі без прив’язки до конкретного виробника чи торгової марки предмета закупівлі, а тому тендерна документація складена у повній відповідності до положень ЗУ «Про публічні закупівлі».
2. При визначенні предмета закупівлі, під час планування даної процедури, тендерний комітет керувався наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», де в ч.2 п.1 розділу ІІ чітко зазначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно п.17 і 32 ч.1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 за показником четвертої цифри основного словника, при цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифри. Дана норма ніяк не трактує те, що Замовник зобов’язаний це робити. Так як в даній закупівлі проводиться придбання різних виробів медичних, комітет вважає за доцільно провести єдину закупівлю без поділу на лоти за четвертим-восьмим знаком, що жодним чином не суперечить законодавчим актам та не дискримінує учасників, адже не має прив’язки до якогось конкретного виробника чи торгової марки предмету закупівлі.
Разом з тим, з метою рівномірного дотримання інтересів учасників, забезпечення добросовісної конкуренції та з врахуванням потреб замовника, вирішено внести зміни до тендерної документації, а саме виключити з Додатку 2 у позиції 18 з найменування торгову марку «Юлайзер».

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922-VIII із змінами і доповненнями (далі – Закон).
Абзацом 4 частини першої статті 3 Закону визначено, що одним із принципів здійснення державних закупівель є недискримінація учасників.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
При цьому, частиною третьою вищевказаної статті встановлено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Із вищенаведеного вбачається, що стаття 22 Закону містить обов’язковий перелік інформації для включення до документації конкурсних торгів, який не є виключним.
Тому, перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеній вимозі, визначається замовником самостійно з дотриманням законодавства та принципів, установлених статтею 3 Закону.
Відповідно до висновків МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ (уповноваженого органу) за результатами здійснення моніторингу державних закупівель в порядку статті 8 Закону, вимоги документації конкурсних торгів не відповідають принципам здійснення закупівель, встановленим статтею 3 Закону, якщо вони ставлять учасників в нерівні умови та можуть призвести до штучного обмеження участі у процедурі закупівлі потенційних учасників (лист № 3302-06/37708-07 від 22.11.2016р.) .
Тоді як встановлення в документації конкурсних торгів обов'язку щодо надання учасниками авторизаційного листа виробника у якому визначено, що виробник підтверджує можливість закупівлі цих торгів у кількості, із строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів, не ставить учасників в нерівні умови та не може призвести до штучного обмеження участі у процедурі закупівлі потенційних учасників, оскільки стосується всіх учасників торгів, а тому не порушує принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону.
Відзначаємо, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів, лікарських засобів сумнівного походження, Замовником у п. 5 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції авторизаційного листа виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким виробник підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих торгів у кількості, із строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів.
Така вимога тендерної документації убезпечує від можливої поставки неякісних та неоригінальних лікарських засобів, постачання не в повному обсязі, та є гарантією вчасної поставки продукції. Також наголошуємо, що у зв’язку з непростою ситуацією в країні є вірогідність постачання лікарських засобів, які є неоригінальними, неякісними, а також, які можуть потрапити на територію України незаконними шляхами, тим самим призвести до незворотних наслідків під час лікувального процесу.
Твердження, що зазначена вимога є дискримінаційною до учасників не відповідає дійсності, оскільки тендерна документація не містить особливих вимог до такого авторизаційного листа, направлених на надання переваг конкретному учаснику. Тобто виробники та представники виробників не мають жодних обмежень щодо видачі таких листів будь-якому потенційному учаснику процедури закупівлі, який виявив бажання представляти їхню продукцію на процедурі закупівлі.
Вами не вказується до яких саме виробників чи їх представників (дитриб’юторів) ви зверталися за отриманням гарантійних листів та не отримали відповідного авторизаційного листа.
Слід зазначити, що Вами не вказується жодного обґрунтування того яким саме чином дана вимога обмежує конкуренцію та призводить до як потенційного учасника торгів, посилання Вами на роз’яснення Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та Міністерством охорони здоров’я України на виконання рекомендацій Антимонопольного Комітету України від 26.09.2018 року не можуть бути належним доказом дискримінації потенційних учасників, так як дані роз’яснення стосуються лікарських засобів та гарантійного листа на поставку ліків в терміни, при цьому, предметом закупівлі є вироби медичного призначення та необхідність надання авторизаційного листа, предметом якого є забезпечення наявності кількості, зі строками придатності предмету закупівлі, що свою чергу не є тотожними поняттями.
Окремо відзначаємо, що у додатку 2 до Документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент", тобто тим самим Замовник надає можливість у приймати участь в публічній закупівлі усім потенційним учасникам закупівлі без прив’язки до конкретного виробника чи торгової марки предмету закупівлі, а тому тендерна документація складена у повній відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі», інших підзаконних нормативних актів та у чіткому дотримані рекомендацій уповноважених органів.
З огляду на відсутність вищевказаної інформації та доказів, які її підтверджують, твердження щодо порушення його прав та законних інтересів є необґрунтованим, а вимоги, викладені у його Вимозі, безпідставними.
Враховуючи викладене вважаємо, що твердження про умисне ненадання виробниками вказаних медичних виробів та/або їх представництвами/філіями необхідних авторизаційних листів є надуманим, безпідставним, ґрунтується на його суб’єктивній думці та не підтверджене документально.