Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент)

Відправлено в адресу Замовника вимогу
- Провести службове розслідування відносно дій відповідальної особи за організацію та проведення допорогових закупівель із застосуванням системи електронних закупівель КП «Управління по ремонту ті експлуатації шляхів» Дніпровської міської ради Мазки С.В. при здійсненні закупівлі код ДК 021:2015:, 39820000-6 - Органічні поверхнево активні речовини. Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-01-001862-а.
- Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі код ДК 021:2015:, 39820000-6 - Органічні поверхнево активні речовини. Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-01-001862-а.
-. Скасувати рішення за №53 від 13.03.2019 року про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» код ЄДРПОУ41426106 та у зв’язку з цим визнати ТОВ «ЕКОВІН ТМ» переможцем електронних торгів на закупівлю код ДК 021:2015:, 39820000-6 - Органічні поверхнево активні речовини. Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-01-001862-а.

У відповідь надано Рішення №53 ( те саме, що оскаржувалось.

Скарга на дії замовника

Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю
«ЕКОВІН ТМ»
Код ЄДРПОУ 41426106
Адреса юридична: 21034,м. Вінниця,
вул. Волошкова, буд.8/85.
Адреса фактична: 23100, Вінницька обл.,
м. Жмеринка, вул. Шевченка, буд. 3
телефон/факс: (04332)20757, (097)8922438,
(067)5052150.
Замовник: Комунальне підприємство «Управління по
ремонту та експлуатації автошляхів»
Дніпровської міської ради
Код ЄРДПОУ 03341641
Адреса: 49040, м. Дніпро, пр. Праці, буд. 3


Інформація про закупівлю: Код ДК 021:2015: Рідина для миття
і дезодорації нижнього (приймального)
бака мобільних туалетних кабінок
(біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент)
39820000-6 - Органічні поверхнево активні
речовини
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2019-03-01-001862-a




Наявні неправомірні корупційні дії відповідальних осіб Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради, як Замовника, в адресу ТОВ «ЕКОВІН ТМ», як Учасника, при здійсненні державної закупівлі за кошти Дніпровської громади.

КП «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради (далі – замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) на рідину для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент)ДК 021:2015:, 39820000-6 - Органічні поверхнево активні речовини.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендеру пропозицію. Предмет закупівлі: ДК 021:2015:, 39820000-6 - Органічні поверхнево активні речовини. Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент).
14.02.2019 року Скаржником було надано свою пропозицію №02/14 – 7 від 14.02.2019 року щодо участі у процедурі електронних торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015:, 39820000-6 - Органічні поверхнево активні речовини. Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент), яка відповідає вимогам ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» порядку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
20.02.2019 року Заявником в електронній системі закупівель було розміщено лист – відповідь Рішення № 42 від 20.02.2018 року на вищевказаний лист, відповідно до якого причиною відхилення Скаржника у вищевказаних торгах стало наступне.
Пропозиція ТОВ «ЕКОВІН ТМ» була відхилена, як така, що не відповідає умовам документації електронних торгів, а саме:
ТОВ «ЕКРВІН ТМ» не надані документи, що підтверджують повноваження уповноваженої особи (посадової особи або представника) Учасника процедури закупівлі на підписання пропозиції та договору: наказ про призначення, або довіреність з переліком наданих повноважень, необхідних для участі у торгах разом з документами на особу, що видала довіреність (протокол загальних зборів засновників та наказ про призначення);
Відсутність довідки, складеної у довільній формі, яка містить відомості про Учасника: ЄДРПОУ, місце знаходження, телефон, факс (за наявності), електронна адреса ,банківські реквізити з усіх обслуговуючих банків; керівництво (посада, прізвище, ім’я, по - батькові, номер контактного телефону); форма власності, організаційно – правова форма.
Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника таким, що порушують його права та інтереси так як дотримався всіх вимог щодо умов надання документації електронних торгів.
21.02.2019 року ТОВ «ЕКОВІН ТМ» було направлено вимогу в електронному вигляді заступнику начальника тендерно – договірного відділу КП « Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради Мазці С.В. В даній вимозі ТОВ «ЕКОВІН ТМ» наполегливо просить відмінити рішення № 42 від 20.02.2019 року у зв’язку з тим, що КП «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради хибно відхилила пропозицію надану ТОВ «ЕКОВІН ТМ» № 02/14 – 7 від 14.02.2019 року, так як в складі тендерної пропозиції зазначені та долучені документи і надані у повній відповідності до умов документації, а саме:
1) Особа підписант тендерної пропозиції – Директор Тітов Тарас Сергійович. Відповідно до вимог документації торгів надано належним чином завірений Протокол № 1 від 27.06.2017 року загальних Установчих зборів підприємства, яким Тітова Тараса Сергійовича призначено на цю посаду (див.п.4 Протоколу).
2) Відповідно до вимог документації торгів надано Лист про підприємство № 2/14 -1 від 14.02.2019року в якому зазначено все без виключення:
- форма власності, організаційно – правова форма: Товариство з обмеженою відповідальністю, хімічне підприємство.
- код ЄДРПОУ: 41426106.
- місце знаходження: юридична адреса – 21034, м. Вінниця, вулиця Волошкова, 8/85; фактична адреса – 23100, місто Жмеринка, Вінницька область, вулиця Шевченка, 3.
- телефони: (097)8922438, (067)5052150.
- електронні адреси: ekovint@gmail.com, smirnoff0529@ gmail.com
- банківські реквізити: р/р 26007055335629 в ПАТ «Приват банк» МФО 302689(єдиний обслуговуючий банк)
- керівництво:директор -Тітов Т.С., технічний директор – Смірнов Петро Іванвич, (067) 5052150.
Тому привід для відхилення КП «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради є хибним так як усі потрібні документи було надано ТОВ «ЕКОВІН ТМ».
25.02.2019 року Рішенням №44 було надано відповідь на вимогу від 21.02.2019 року ID UA – 2019-02-08-002435-b.b1. КП « Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради у відповіді на вимогу, подану за результатами розгляду ТОВ «ЕКОВІН ТМ» пропозиції в торгах з ідентифікатором закупівлі UA-2019-02-08-002435-b на закупівлю ДК 021:2015:39820000-6 Органічні поверхнево активні речовини (Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент) повідомила про відсутність підстав для перегляду результатів розгляду наданої ТОВ «ЕКОВІН ТМ» пропозиції за тих самих причин, що і в рішенні №42 про відхилення тендерних пропозицій.
Наразі, після оприлюднення Скаржником на порталі «ПРОЗОРО» обґрунтованої скарги до АМКУ на дії Замовника, посадові особи Замовника миттєво відреагували та процедуру закупівлі Рішенням №47 від 01.03.2019 було терміново відмінено під незрозумілим привідом: неможливість усунення порушення, що виникли при складанні технічного завдання Замовника.
В той же день, 01.03.2019 Замовником було повторно розпочато ту ж саму закупівлю , без суттєвих змін технічного завдання під новим ідентифікатором
ID UA-2019-03-01-001862-a
Скаржник повторно виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подав тендеру пропозицію.
11.03.2019 року Скаржником було надано свою пропозицію №03/11 – 7 від 11.03.2019 року щодо участі у процедурі електронних торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015:, 39820000-6 - Органічні поверхнево активні речовини. Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент), яка відповідає вимогам ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» порядку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
13.03.2019 року пропозицію Cкаржника було відхилено.
Замовником в електронній системі закупівель було розміщено Рішення № 53 від 13.03.2019 року, відповідно до якого причиною відхилення Скаржника у вищевказаних торгах стало наступне.
Пропозиція ТОВ «ЕКОВІН ТМ» була відхилена, як така, що не відповідає умовам документації електронних торгів, а саме:
1. В пропозиції №03/11 – 7 від 11.03.2019 в п.6 ТОВ «ЕКОВІН ТМ» надана не повна інформація, а саме не зазначено форму власності та адресу головного підприємства.
2. В складі пропозиції відсутній гарантійний лист від ТОВ «ЕКОВІН ТМ» з гарантуванням виконати вимоги, до запропонованого товару, згідно технічного завдання замовника.

Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника таким, що порушують його права та інтереси, так як дотримався всіх вимог щодо умов надання документації електронних торгів.
А саме:

1. Згідно з вимогами розділу ІІ. Кваліфікаційні вимоги до Учасника та спосіб їх підтвердження для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник повинен у складі своєї пропозиції надати зокрема наступні документи в електронному (сканованому) вигляді:
• Пропозицію за формою згідно Додатку 2.
• Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про Учасника: ЄДРПОУ, місцезнаходження, телефон, факс (за наявності), електронна адреса, банківські реквізити з усіх обслуговуючих банків; керівництво (посада, прізвище, ім'я, по-батькові, номер контактного телефону); форма власності, організаційно-правова форма.

В складі тендерної пропозиції від ТОВ «ЕКОВІН ТМ» надано належним чином саму пропозицію №03/11 – 7 від 11.03.2019 за формою Додатку 2 (файл Пропозиція і Тех частина.zip/Пропозиція.pdf, завантажений 11.03.2019 року о 14:43), а також Лист про підприємство (файл КВАЛІФІКАЦІЯ.zip/Лист про підприємство.pdf, завантажений 11.03.2019 року о 14:43) із зазначеними в ньому формою власності та адресою підприємства, в якому в тому числі не може бути зазначена адреса головного підприємства, тому що його не існує – ТОВ «ЕКОВІН ТМ» самостійний суб’єкт господарювання, про що свідчать долучені до пропозиції копія Статуту підприємства, копія виписки із ЄДРПОУ, завірена державним реєстратором та довідка із детальним описом підприємства.

2. Згідно з вимогами розділу ІІ. Кваліфікаційні вимоги до Учасника та спосіб їх підтвердження для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник повинен у складі своєї пропозиції надати зокрема Гарантійний лист із підтвердженням відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, які встановлені Замовником згідно Додатку 1 та Додаток 1.

В складі тендерної пропозиції від ТОВ «ЕКОВІН ТМ» надано лист –гарантія № 03/11-2 від 11.03.2-19 (файл Пропозиція і Тех частина.zip/Гарантія Додаток1.pdf, завантажений 11.03.2019 року о 14:43), в якому зазначено (дослівно): «Цим листом гарантуємо виконання технічних вимог відповідно Додатку №1 до документації електронних торгів на закупівлю: Рідина для миття і дезодорації нижнього (приймального) бака мобільних туалетних кабінок (біотуалетів) «Brilliance» (або еквівалент) ДК 021:2015: 39820000-6 - Органічні поверхнево активні речовини»». До листа надані належним чином оформлені Технічне завдання , та порівняльна специфікація щодо відповідності технічним вимогам відповідно Додатку №1.

Привід для відхилення КП «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради є хибним, так як усі потрібні документи було надано ТОВ «ЕКОВІН ТМ».
Згідно ч.2 п.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
Окрім того, відповідно до п.4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права вимагати від учасника закупівель документи , не передбачені законодавством. Ненадання учасником у складі пропозиції таких документів не може бути приводом для відхилення тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведене можна зробити висновок, що КП « Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради не ознайомлювалась з наданими усіма потрібними документами, які відповідають усім вимогам щодо підтвердження відповідності до розділу ІІ Кваліфікаційних вимог до Учасника та спосіб їх підтвердження.
Отже, аналізуючи вищенаведене і прийнявши до уваги, що цінова пропозиція ТОВ «ЕКОВІН ТМ» майже вдвічі дешевше за найближчих конкурентів, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що у свою чергу, є грубим порушенням ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням; вільного переміщення товарів; свободи надання послуг.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
А оголошення переможцем в обох проведених торгах одного і того ж Учасника з найдорожчою пропозицією наявно свідчить про корупційні дії Замовника.




Директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Т.С.Тітов