Послуги з ремонту і технічного обслуговування колісних транспортних засобів марки Skoda

В И М О Г А
про надання додаткової інформації стосовно
причини невідповідності пропозиції умовам тендерної документації

04.03.2019 року Акціонерним товариством «Одесаобленерго» було оголошено процедуру закупівлі (відкрити торги) ідентифікатор закупівлі - UA-2019-03-04-002034-a, 76ea8d87f74341059369c30262d68926.

ТОВ «АДІС-АВТО» (надалі Підприємство, Скаржник) виявило бажання взяти участь у зазначеному тендері та згідно Тендерної документації подало тендерну пропозицію.

Предметом закупівлі було - за кодом класифікатора ДК 021:2015: 50110000-9 – ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ І ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ МОТОТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ І СУПУТНЬОГО ОБЛАДНАННЯ - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування колісних транспортних засобів марки Skoda», що зазначено у оголошенні та Тендерній документації.

27.03.2019 року було проведено аукціон, за результатами якого, 03.04.2019 року Замовником, відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 19/04-214 від 03.04.2019 року, прийнято рішення про дискваліфікацію учасника торгів ТОВ «АДІС – АВТО», ЄДРПОУ 34251784, адреса: 65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 5.

Пропозицію учасника ТОВ «АДІС-АВТО» було визнано найбільш економічно вигідною – сума пропозиції 1 623 189,15 грн. з ПДВ, та такою, що відповідає:
- кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- вимогами встановленими ст. 17 Закону України « Про публічні закупівлі».

В той же час, відповідно Протоколу, розглядом тендерного комітету встановлено, невідповідність пропозиції ТОВ «АДІС-АВТО» умовам тендерної документації, а саме:
- учасником не надано копію звіту про рух коштів, відповідно до вимог п. 4.3. частини 1 Додатку 1 Тендерної документації або пояснення законодавчих підстав ненадання такого звіту;
- не дотримано вимоги п.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Тендерної документації – у пропозиції надано файл під назвою «ГАРАНТІЯ_192.pdf», але при перевірці електронних цифрових підписів наданої гарантії за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України, що передбачено тендерною документацією, вказується статус «невірний формат», що виключає можливість перевірки достовірності електронного цифрового підпису наданої банківської гарантії.

Учасник не може погодитися з таким рішенням Тендерного комітету за нижчевикладеним та вимагає надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності пропозиції ТОВ «АДІС-АВТО» умовам тендерної документації.

У зв’язку з ненаданням звіту про рух коштів за 2018 рік учасником – ТОВ «АДІС-АВТО» на сторінці 3 документу «Кваліфікаційні 1» тендерної пропозиції, надано Довідку документі за № 01-05/24 п. від 13.03.2019 року, в якій викладено, що по пунктах 4.1,4.2,4.3 частини 1 Тендерної документації Учасник надає копію одного документу з назвою «фін звітність АДІС-АВТО 18 рік».
Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ст. 2, щодо категорії підприємства, ТОВ «АДІС-АВТО» за встановленими Законом критеріями відноситься до малого підприємства, тому за ч. 3 вказаної статті Закону веде бухгалтерський облік і подає фінансову звітність у порядку, встановленому законодавством про спрощену систему обліку і звітності. Відповідно до ч. 3 ст. 11 вказаного Закону, для малих підприємств встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу та звіту про фінансові результати. Тому документ за п. 4.3. Тендерної документації Учасником – «Звіт про рух грошових коштів за останній звітний період (за 2018 рік)» не надавався, а в копії документу з назвою «фін звітність АДІС-АВТО 18 рік» Учасником надано копію звітності у складі балансу та звіту про фінансові результати.
Відповідно до ч. 4. статті 16. Закону України «Про публічні закупівлі» - Кваліфікаційні критерії, «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Тобто, Учасником надано документи у відповідності до вимог Закону і Тендерної документації і обґрунтування дискваліфікації ненаданням звіту про рух коштів є безпідставним та таким, що суперечить законодавству.

Щодо невідповідності пропозиції ТОВ «АДІС-АВТО» умовам тендерної документації в частині надання забезпечення тендерної пропозиції – банківської гарантії, вважаємо обґрунтування дискваліфікації також безпідставним.
Відповідно до п.2 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, «Замовник вимагає надання Учасниками забезпечення тендерних пропозицій у формі банківської гарантії. Гарантії надаються у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або електронним цифровим підписом (далі – ЕЦП) установи-гаранта.» Відповідно до статті 14. Закону України «Про публічні закупівлі» «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі», «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.». А ні Тендерною документацією, а ні Законом формат електронного документу не визначено.
Учасником таку банківську гарантію було надано, файл з банківською гарантією під назвою «ГАРАНТІЯ_192.pdf», був доступним для ознайомлення, банківська гарантія № 192/2019/ООД-МСБ-Г від 20.03.2019 року повністю відповідала вимогам тендерної документації, і перевірити її достовірність також було можливо, незважаючи на те що файл було помилково надано в іншому форматі.

Відповідно до п. 1 Інструкції з підготовки тендерної документації у Тендерний документації Замовника викладено: «замовник може передбачити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій;
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції: механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції.»
Відповідно до ч. 3 ст. 22 «Тендерна документація» Закону України «Про публічні закупівлі», «Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.»

Учасник вважає, що рішення і дії Замовника, який скористався суто формальним приводом для дискваліфікації учасника, порушують його права і інтереси, а також порушують положення Закону України «Про публічні закупівлі» і суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим ч.1 ст.3 цього Закону, щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів та недискримінації учасників.


Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ст.ст. 14, 16, 18, 22, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -

В И М А Г А Є М О :

1. Надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності пропозиції ТОВ «АДІС-АВТО» умовам тендерної документації та його дискваліфікації.

Додатки:
1. Банківська гарантія у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або електронним цифровим підписом (далі – ЕЦП) установи-гаранта.

04.03.2019 року Акціонерним товариством «Одесаобленерго» було оголошено процедуру закупівлі (відкрити торги) ідентифікатор закупівлі - UA-2019-03-04-002034-a, 76ea8d87f74341059369c30262d68926.

ТОВ «АДІС-АВТО» (надалі Підприємство, Скаржник) виявило бажання взяти участь у зазначеному тендері та згідно Тендерної документації подало тендерну пропозицію.

Предметом закупівлі було - за кодом класифікатора ДК 021:2015: 50110000-9 – ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ І ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ МОТОТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ І СУПУТНЬОГО ОБЛАДНАННЯ - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування колісних транспортних засобів марки Skoda», що зазначено у оголошенні та Тендерній документації.

27.03.2019 року було проведено аукціон, за результатами якого, 03.04.2019 року Замовником, відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 19/04-214 від 03.04.2019 року, прийнято рішення про дискваліфікацію учасника торгів ТОВ «АДІС – АВТО», ЄДРПОУ 34251784, адреса: 65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 5.

Пропозицію учасника ТОВ «АДІС-АВТО» було визнано найбільш економічно вигідною – сума пропозиції 1 623 189,15 грн. з ПДВ, та такою, що відповідає:
- кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- вимогами встановленими ст. 17 Закону України « Про публічні закупівлі».

В той же час, відповідно Протоколу, розглядом тендерного комітету встановлено, невідповідність пропозиції ТОВ «АДІС-АВТО» умовам тендерної документації, а саме:
- учасником не надано копію звіту про рух коштів, відповідно до вимог п. 4.3. частини 1 Додатку 1 Тендерної документації або пояснення законодавчих підстав ненадання такого звіту;
- не дотримано вимоги п.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Тендерної документації – у пропозиції надано файл під назвою «ГАРАНТІЯ_192.pdf», але при перевірці електронних цифрових підписів наданої гарантії за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України, що передбачено тендерною документацією, вказується статус «невірний формат», що виключає можливість перевірки достовірності електронного цифрового підпису наданої банківської гарантії.

Учасник не може погодитися з таким рішенням Тендерного комітету за нижчевикладеним та вимагає надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності пропозиції ТОВ «АДІС-АВТО» умовам тендерної документації.

У зв’язку з ненаданням звіту про рух коштів за 2018 рік учасником – ТОВ «АДІС-АВТО» на сторінці 3 документу «Кваліфікаційні 1» тендерної пропозиції, надано Довідку документі за № 01-05/24 п. від 13.03.2019 року, в якій викладено, що по пунктах 4.1,4.2,4.3 частини 1 Тендерної документації Учасник надає копію одного документу з назвою «фін звітність АДІС-АВТО 18 рік».
Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ст. 2, щодо категорії підприємства, ТОВ «АДІС-АВТО» за встановленими Законом критеріями відноситься до малого підприємства, тому за ч. 3 вказаної статті Закону веде бухгалтерський облік і подає фінансову звітність у порядку, встановленому законодавством про спрощену систему обліку і звітності. Відповідно до ч. 3 ст. 11 вказаного Закону, для малих підприємств встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу та звіту про фінансові результати. Тому документ за п. 4.3. Тендерної документації Учасником – «Звіт про рух грошових коштів за останній звітний період (за 2018 рік)» не надавався, а в копії документу з назвою «фін звітність АДІС-АВТО 18 рік» Учасником надано копію звітності у складі балансу та звіту про фінансові результати.
Відповідно до ч. 4. статті 16. Закону України «Про публічні закупівлі» - Кваліфікаційні критерії, «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Тобто, Учасником надано документи у відповідності до вимог Закону і Тендерної документації і обґрунтування дискваліфікації ненаданням звіту про рух коштів є безпідставним та таким, що суперечить законодавству.

Щодо невідповідності пропозиції ТОВ «АДІС-АВТО» умовам тендерної документації в частині надання забезпечення тендерної пропозиції – банківської гарантії, вважаємо обґрунтування дискваліфікації також безпідставним.
Відповідно до п.2 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, «Замовник вимагає надання Учасниками забезпечення тендерних пропозицій у формі банківської гарантії. Гарантії надаються у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або електронним цифровим підписом (далі – ЕЦП) установи-гаранта.» Відповідно до статті 14. Закону України «Про публічні закупівлі» «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі», «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.». А ні Тендерною документацією, а ні Законом формат електронного документу не визначено.
Учасником таку банківську гарантію було надано, файл з банківською гарантією під назвою «ГАРАНТІЯ_192.pdf», був доступним для ознайомлення, банківська гарантія № 192/2019/ООД-МСБ-Г від 20.03.2019 року повністю відповідала вимогам тендерної документації, і перевірити її достовірність також було можливо, незважаючи на те що файл було помилково надано в іншому форматі.

Відповідно до п. 1 Інструкції з підготовки тендерної документації у Тендерний документації Замовника викладено: «замовник може передбачити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій;
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції: механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції.»
Відповідно до ч. 3 ст. 22 «Тендерна документація» Закону України «Про публічні закупівлі», «Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.»

Учасник вважає, що рішення і дії Замовника, який скористався суто формальним приводом для дискваліфікації учасника, порушують його права і інтереси, а також порушують положення Закону України «Про публічні закупівлі» і суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим ч.1 ст.3 цього Закону, щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів та недискримінації учасників.


Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ст.ст. 14, 16, 18, 22, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -

В И М А Г А Є М О :

1. Надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності пропозиції ТОВ «АДІС-АВТО» умовам тендерної документації та його дискваліфікації.

Додатки:
1. Банківська гарантія у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або електронним цифровим підписом (далі – ЕЦП) установи-гаранта.


З повагою,
Генеральний директор
ТОВ «АДІС-АВТО» І.Д. Єргієв