Послуги з забезпечення функціонування електронної системи охорони здоров’я в частині центральної бази даних, шляхом адміністрування реєстрів НСЗУ та функціонування веб-сайту на якому розміщується інформація про електронну систему охорони здоров’я

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 7 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», забезпечення функціонування електронної системи охорони здоров’я (надалі - Система) є однією із функцій, що покладені на НСЗУ. Ідентичні положення щодо необхідності забезпечення НСЗУ функціонування Системи закріплено підпунктом 7 пункту 4 Положення про Національну службу здоров’я України, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1101. До складу системи входять центральна база даних та електронні медичні інформаційні системи (надалі – МІС), між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією, даними та документами через відкритий програмний інтерфейс (АРI). Система являє собою інформаційно-телекомунікаційну систему, що забезпечує автоматизацію ведення обліку медичних послуг та управління медичною інформацією шляхом створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією, даними і документами в електронному вигляді, Центральну базу даних було створено на базі компонентів електронної системи обміну медичною інформацією, яка була створена та протестована на виконання наказу МОЗ №1060 від 07 вересня 2017 року, Меморандуму про затвердження Технічних вимог для створення в Україні Пілотного Мінімального Життєздатного Продукту та етапів Дорожньої карти щодо створення в Україні прозорої та ефективної електронної системи охорони здоров’я від 22 грудня 2016 року; Меморандуму про спільну діяльність щодо створення в Україні прозорої та ефективної електронної системи охорони здоров’я від 16 березня 2017 року; розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 1013-р “Про схвалення Концепції реформи фінансування системи охорони здоров’я”; розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 р. № 821-р “Про затвердження плану заходів з реалізації Концепції реформи фінансування системи охорони здоров’я на період до 2020 року”. Відповідно до Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Національна служба здоров'я України забезпечує функціонування електронної системи охорони здоров’я та веб-сайту, на якому розміщується інформація про електронну систему охорони здоров’я. Власником центральної бази даних, у тому числі майнових прав на програмне забезпечення центральної бази даних, є держава у особі НСЗУ. Даною постановою визначено, що адміністратором центральної бази даних є державне підприємство “Електронне здоров’я”. Майнові права на програмне забезпечення центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я були передані з сфери управління МОЗ до сфери управління НСЗУ у відповідності до спільного наказу МОЗ та НСЗУ від 28. 01. 2019 року № 200/15. Відповідно пункту 2 та 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”, з 1 січня 2018 року запроваджується реалізація державних гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій для первинної медичної допомоги у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Протягом 2018-2019 років реалізація державних гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій поступово запроваджується для інших видів медичної допомоги, зокрема шляхом реалізації пілотних проектів для відповідних видів медичних послуг, окремих закладів охорони здоров’я, населених пунктів чи регіонів. Порядок реалізації таких проектів, перелік медичних послуг та лікарських засобів, що оплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України, тарифи та коригувальні коефіцієнти встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно, НСЗУ необхідно здійснити закупівлі послуг, пов’язаних із системами та підтримкою (послуги з забезпечення функціонування електронної системи охорони здоров’я в частині центральної бази даних, шляхом адміністрування реєстрів НСЗУ та функціонування веб-сайту на якому розміщується інформація про електронну систему охорони здоров’я). Вказане чітко свідчить, про відсутність можливої конкуренції на ринку надання вище зазначених послуг. Згідно частини першої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. З метою недопущення безперервності у забезпеченні функціонування Системи, а також зважаючи на відсутність конкуренції на відповідному ринку, зазначене вище підтверджує наявність підстав для здійснення закупівлі послуг щодо забезпечення функціонування Системи у ДП «Електронне здоров’я» із застосуванням переговорної процедури відповідно частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (зі змінами), а саме: зважаючи на відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку.