послуги по встановленню системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей з розробкою проектно-кошторисної документації

1. Відповідно до п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність таким кваліфікаційним критеріям, а саме:
- кваліфікаційний сертифікат штатного інженера-кошторисника в частині кошторисної документації;
- кваліфікаційний сертифікат штатного інженера проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 або вище;
- документи (наприклад: трудова книжка та наказ про прийняття на роботу, або трудова угода), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками, зазначеними у довідці 2.1 цього розділу та які безпосередньо будуть виконувати роботи, як керівники та виконавці робіт протипожежного призначення.
Предметом закупівлі, визначеним Замовником, є послуги по встановленню системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей з розробкою проектно-кошторисної документації, які відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», включені до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, а отже на них поширюється дія Ліцензійних умов, якими визначаються організаційні, кваліфікаційні, технологічні та спеціальні вимоги, обов'язкові для виконання при провадженні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до Розділу ІІІ Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення керівники робіт та мінімальна кількість виконавців робіт (визначаються цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт) повинні працювати у суб'єкта господарювання (ліцензіата) за основним місцем роботи, а відповідно до Розділу VІ цього ж документу керівник робіт повинен мати базову або повну вищу освіту за напрямом підготовки "інженерія" ("будівництво та архітектура", "цивільна безпека"); виконавці робіт повинні мати професійно-технічну освіту: електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду; налагоджувальника приладів апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник КВП та автоматики) не нижче 5-го розряду. Кількість виконавців робіт повинна бути не менше двох.
Таким чином, станом на сьогодення у діючому спеціальному законодавстві в сфері провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не міститься імперативного припису, щодо наявності в штаті ліцензіата інженера-проектувальника та інженера-кошторисника.
Згідно з ч. 3 ст. 64 ГК України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.
Одночасно, відповідно до п. 2.1 Інструкції зі статистики кількості працівників в облікову кількість штатних працівників включаються усі наймані працівники, які уклали письмово трудовий договір (контракт) і виконували постійну, тимчасову або сезонну роботу один день і більше, а також власники підприємства, якщо, крім доходу, вони отримували заробітну плату на цьому підприємстві.
Таким чином, вбачається можливим задля задоволення вимоги Замовника про наявність в Учасника інженера – проектувальника та інженера-кошторисника мати таких фахівців на умовах укладених договорів цивільно-правового характеру згідно з ЦК України, а не трудового договору (угоди), укладення якого регламентовано положеннями КЗпП України.
Беручи до уваги вищезазначене, вимагаємо привести ТД в цій частині відповідно до вимог законодавства України шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо штатних спеціалістів.
2. Відповідно до вимог ТД в частині надання інформації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі учасник повинен надати оригінал листа про створення комісії з представників замовника, учасника та третьої сторони, для перевірки відповідності результатів наданих послуг вимогам державних норм та стандартів. До роботи комісії у якості третьої сторони залучаються представники компетентного органу державної влади, що має повноваження державного контролю і нагляду в сфері пожежної безпеки. Представники третьої сторони повинні мати відповідний атестат акредитації, передбачений законодавством.
У відповідь на цю вимогу заслуговує на увагу наступне.
Станом на сьогодення в Україні в сфері проектування, монтування, перевірки відповідності і підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту діють обов’язкові до застосування всіма суб’єктами господарської діяльності в цій сфері Державні будівельні норми ДБН В.2.5-56:2014. Згідно з п. 7.3 Розділу 7 перевірка відповідності систем протипожежного захисту має відбуватися на підставі положень діючого законодавства та Додатка И, який має довідковий характер, а отже встановлює міру можливої поведінки сторін – учасниць правовідносин з питання визначення придатності (відповідності) встановленої системи протипожежного захисту (СПЗ), а саме: з метою перевірки змонтованої СПЗ, замовником робіт може бути створена комісія з представників замовника, проектної, монтувальної, пультової і обслуговуючої організацій, представників третьої сторони тощо. Комісія створюється не пізніше ніж у п’ятиденний строк після одержання повідомлення від монтувальної організації про закінчення робіт. Порядок та тривалість роботи комісії визначається замовником робіт.
Отже, як вбачається з положень ДБН В.2.5-56:2014, скликання комісії для встановлення відповідності СПЗ, по-перше, є прямою компетенцією замовника робіт, по-друге, є лише одним з можливих способів з організації порядку приймання змонтованої СПЗ, та насамкінець, вимога про створення такої комісії ще на стадії конкурсного відбору виконавця є передчасною та такою, що є неможливою до виконання потенційним учасникам процедури торгів в силу її юридичної та фактичної безпідставності
Таким чином, керуючись наведеним вище, вимагаємо привести ТД в цій частині відповідно до вимог законодавства України шляхом виключення безпідставної вимоги щодо надання оригіналу листа про створення комісії з представників замовника, учасника та третьої сторони, для перевірки відповідності результатів наданих послуг вимогам державних норм та стандартів.