Охоронні послуги (послуги з охорони об'єктів та особистої охорони)
Показати більше
Згорнути
- Ідентифікатор тендеру UA-2019-03-13-002311-a
- 79710000-4 - Охоронні послуги
- Відмінена
Найменування замовника:
Комунальний заклад " Дніпровська міська клінічна лікарня №11" Дніпровської міської ради
Код ЄДРПОУ:
01983944
Тип закупівлі
Відкриті торги
Контактна особа замовника
Арутюнян Неля Суренівна,
+380567662606
, kzgkb11@gmail.com
Адреса замовника
Україна, Дніпро, 49068, Дніпропетровська область, вул. Ганни Барвінок,1
Очікувана вартість
1 000 000 UAH
з ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
Ризики:
4
0
1
останні зміни 23.05.19
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 22.03.2019 14:13
Оскарження умов:
до 27.03.2019 23:00
Подання пропозицій:
01.04.2019 15:13
Початок аукціону:
02.04.2019 11:19
Очікувана вартість
1 000 000 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Відсутній
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
5 000 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.50 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Охоронні послуги (послуги з охорони об'єктів та особистої охорони)
ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
13.03.2019 15:24
13.03.2019 15:10
Запитання до процедури
Дискримінаційна вимога щодо страхування відповідальності
Дата подання: 22.03.2019 10:21
Дата відповіді: 26.03.2019 08:10
Стаття 7 ЗУ "Про страхування" не визначає обов'язкової відповідальності перед третіми особами. Тоді чому дану вимогу встановлюєте Ви? Та ще й з обмеженням мінімальної суми такого договору - не менше 400 тис. Ваша вимога порушує ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принцип недискримінації учасників закупівель. Адже переважне право має той, у кого даний документ є. І - навпаки. Тому вимагаємо виключити дану вимогу та внести зміни у документацію.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі.
За результатами розгляду Вашого запитання, повідомляємо, що вимога у тендерній документації з проведення закупівлі послуг цілодобової охорони об’єктів КЗ «Дніпровська міська лікарня № 11» Дніпровської міської ради, для підтвердження відповідності кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі є такою, що не суперечить ст. ст. 5, 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Мінекономрозвитку від 13.04.2016 р. N 680 "Про затвердження примірної тендерної документації".
Згідно п.29 ч.1 ст.1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ст.22 Закону, зокрема «…інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…»«…детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики…»«…може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.»
Так Замовником було прийнято рішення, що задля убезпечення КЗ «Дніпровська міська лікарня № 11» Дніпровської міської ради від можливих ризиків понесення ним значних майнових збитків від протиправних дій третіх осіб, Учасник повинен надати договір страхування своєї професійної відповідальності, що передбачає компенсацію можливої завданої шкоди Замовнику.
Вищевказаний договір зі страховою компанією (гарантом захисту майнових інтересів Замовника) може укласти будь-яка охоронна організація, без будь-яких обмежень.
Визначаючи розмір страхової суми тендерним комітетом було враховано: розмір орієнтовної вартості цієї закупівлі, що складає 1 000 000 грн., велика кількість матеріальних цінностей та відповідний розмір можливої страхової компенсації завданої шкоди.
Оскільки, від розміру страхової суми залежить визначення розміру можливої страхової компенсації завданої шкоди, тендерним комітетом було прийнято рішення про встановлення мінімальної страхової суми в розмірі не менше ніж 40% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Відповідно до вищевикладеного, вважаємо, що встановлені тендерною документацією вимоги до предмету закупівлі не є дискримінаційними умовами тендерної документації, не обмежують права можливих учасників торгів, не позбавляють право учасників торгів укласти страховий договір і не можуть бути визнані такими, що направлені на зменшення конкуренції та посилення дискримінації, а, отже, Ваші вимоги щодо видалення відповідної інформації з тендерної документації є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
За результатами розгляду Вашого запитання, повідомляємо, що вимога у тендерній документації з проведення закупівлі послуг цілодобової охорони об’єктів КЗ «Дніпровська міська лікарня № 11» Дніпровської міської ради, для підтвердження відповідності кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі є такою, що не суперечить ст. ст. 5, 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Мінекономрозвитку від 13.04.2016 р. N 680 "Про затвердження примірної тендерної документації".
Згідно п.29 ч.1 ст.1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ст.22 Закону, зокрема «…інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…»«…детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики…»«…може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.»
Так Замовником було прийнято рішення, що задля убезпечення КЗ «Дніпровська міська лікарня № 11» Дніпровської міської ради від можливих ризиків понесення ним значних майнових збитків від протиправних дій третіх осіб, Учасник повинен надати договір страхування своєї професійної відповідальності, що передбачає компенсацію можливої завданої шкоди Замовнику.
Вищевказаний договір зі страховою компанією (гарантом захисту майнових інтересів Замовника) може укласти будь-яка охоронна організація, без будь-яких обмежень.
Визначаючи розмір страхової суми тендерним комітетом було враховано: розмір орієнтовної вартості цієї закупівлі, що складає 1 000 000 грн., велика кількість матеріальних цінностей та відповідний розмір можливої страхової компенсації завданої шкоди.
Оскільки, від розміру страхової суми залежить визначення розміру можливої страхової компенсації завданої шкоди, тендерним комітетом було прийнято рішення про встановлення мінімальної страхової суми в розмірі не менше ніж 40% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Відповідно до вищевикладеного, вважаємо, що встановлені тендерною документацією вимоги до предмету закупівлі не є дискримінаційними умовами тендерної документації, не обмежують права можливих учасників торгів, не позбавляють право учасників торгів укласти страховий договір і не можуть бути визнані такими, що направлені на зменшення конкуренції та посилення дискримінації, а, отже, Ваші вимоги щодо видалення відповідної інформації з тендерної документації є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Дискримінаційна вимога щодо договору з ораганми поліції
Дата подання: 22.03.2019 10:23
Дата відповіді: 26.03.2019 08:11
Стаття 19 ЗУ "Про охоронну діяльність" визначає, що співпраця з оргшанами поліції - це право, а не обов'язок суб'єктів охоронної діяльності. Тому вимагаючи даний документ, Ви дискримінуєте тих, хто дане право не використав. Законодавчо на сьогодні відсутне зоов'язання укладати договори з поліцією. Учасник має право надавтаи охоронні послуги самостійно. Тому Ваша вимога неправомірна та дискримінаційна і ми вимагаємо її вилучити!
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі.
За результатами розгляду Вашого запитання, повідомляємо наступне:
Відповідно до розділу V «Взаємодія суб’єктів охоронної діяльності з правоохоронними органами та громадськістю» Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012р., № 4616-VI (надалі за текстом - «Закон про охоронну діяльність») всім (без виключення) суб’єктам охоронної діяльності надано право спільно з правоохоронними органами організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, що спрямована на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку.
За тендерною документацією об’єктом охорони є медичний заклад, оснащений дорогим обладнанням, на території якого знаходиться велика кількість медичних препаратів, інструментарію та інших матеріальних цінностей, а також постійно перебуває значна кількість людей (пацієнти, медперсонал, відвідувачі).
За умови виникнення непередбачених та надзвичайних ситуацій на об’єкті охорони (кримінальні правопорушення та/або порушення громадського порядку) підтримка правоохоронних органів персоналу охорони та груп швидкого реагування учасника безперечно дозволяє скоротити термін дії таких випадків та уникнути або максимально знизити ризик негативних наслідків як для громадян, що перебувають в цей час на об’єкті охорони, так і для замовника (у т.ч. і в частині матеріальних збитків).
Згідно тендерної документації «Інформація та документи, які надаються учасником торгів, що підтверджують його відповідність критеріям відповідно до ст. 16 Закону, вимогам, визначеним ст. 17 Закону, та іншим вимогам Замовника» замовник вимагає від учасника наявність меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС та не вважає це дискримінаційною вимогою, так як поняття Дискримінації - це будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав.
Оскільки Законом про охоронну діяльність не обмежується право будь-якого суб’єкта охоронної діяльності на укладення документу про співпрацю з правоохоронними органами (органами поліції МВС), то це власний вибір кожного суб’єкта охоронної діяльності (як і, наприклад, власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності щодо придбання пульту центрального спостереження, транспортних засобів та створення груп швидкого реагування тощо).
Замовник вважає, що співпраця учасника з правоохоронними органами у формі, визначеній чинним законодавством, є одним із важливих показників його кваліфікації та вимога щодо наявності меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС не порушує ст. 3 та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
За результатами розгляду Вашого запитання, повідомляємо наступне:
Відповідно до розділу V «Взаємодія суб’єктів охоронної діяльності з правоохоронними органами та громадськістю» Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012р., № 4616-VI (надалі за текстом - «Закон про охоронну діяльність») всім (без виключення) суб’єктам охоронної діяльності надано право спільно з правоохоронними органами організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, що спрямована на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку.
За тендерною документацією об’єктом охорони є медичний заклад, оснащений дорогим обладнанням, на території якого знаходиться велика кількість медичних препаратів, інструментарію та інших матеріальних цінностей, а також постійно перебуває значна кількість людей (пацієнти, медперсонал, відвідувачі).
За умови виникнення непередбачених та надзвичайних ситуацій на об’єкті охорони (кримінальні правопорушення та/або порушення громадського порядку) підтримка правоохоронних органів персоналу охорони та груп швидкого реагування учасника безперечно дозволяє скоротити термін дії таких випадків та уникнути або максимально знизити ризик негативних наслідків як для громадян, що перебувають в цей час на об’єкті охорони, так і для замовника (у т.ч. і в частині матеріальних збитків).
Згідно тендерної документації «Інформація та документи, які надаються учасником торгів, що підтверджують його відповідність критеріям відповідно до ст. 16 Закону, вимогам, визначеним ст. 17 Закону, та іншим вимогам Замовника» замовник вимагає від учасника наявність меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС та не вважає це дискримінаційною вимогою, так як поняття Дискримінації - це будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав.
Оскільки Законом про охоронну діяльність не обмежується право будь-якого суб’єкта охоронної діяльності на укладення документу про співпрацю з правоохоронними органами (органами поліції МВС), то це власний вибір кожного суб’єкта охоронної діяльності (як і, наприклад, власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності щодо придбання пульту центрального спостереження, транспортних засобів та створення груп швидкого реагування тощо).
Замовник вважає, що співпраця учасника з правоохоронними органами у формі, визначеній чинним законодавством, є одним із важливих показників його кваліфікації та вимога щодо наявності меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС не порушує ст. 3 та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2019-03-13-002311-a.a1
Статус: Відповідь надана
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ", Код ЄДРПОУ:40344845
Дата подання: 09.04.2019 16:46
Вимога на протокол № 66 від 08.04.2019 про відхилення тендерної пропозиції в окремому файлі.
Рішення замовника: Вимога відхилена
12.04.2019 15:38
На Вашу вимогу тендерний комітет повідомляє таке.
Тендерною документацією встановлено, що учасники у складі пропозиції повинні надати: оригінал або нотаріально завірена копію довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів), а також залишок коштів на рахунку(ах) та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, які повинні бути отримані не раніше дати публікації оголошення про проведення цих торгів або більш пізню дату. Довідка/довідки повинні бути надані з тих обслуговуючих/обслуговуючого банку/банків, які Учасник зазначив у тендерній пропозиції.
Разом, з цим, зазначена інформація може міститись як в різних довідках так і в однієї.
Проте, повторно наголошуємо, що у складі пропозиції ТОВ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" в жодній із наданих довідок із банку не зазначено інформації про відкриття рахунку.
Щодо підтвердження наявності матеріально – технічної бази, повідомляємо таке.
ТОВ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" стверджує, що довідка 402 є додатковою інформацією.
Відповідно до закупівельного законодавства та тендерної документації Учасники за бажанням можуть надати будь-які додаткові документи, отже такі документи не є обов’язковими у складі пропозиції, як такі що не передбачаються чинним законодавством.
Разом з цим, відповідно до умов тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції (з наданням законодавчо обґрунтованого письмового пояснення щодо їх ненадання або аналогу документу (при наявності).
ТОВ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" не надано письмового пояснення про те, що довідка № 402 є додатковою інформацією та про те, що визначена в довідці інформація не передбачена чинним законодавством із обґрунтуванням даної інформації.
У зв’язку із цим, Довідка № 402, яка міститься на сторінці 21-22 тендерної документації учасника ТОВ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" складена не по формі визначеній в тендерній документації та не містить всю необхіну інформацію, яка вимагалась тендерною документацією.
Також, учасником не надано підтвердження щодо права власності зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази з 1 по 19 пункт, та відсутня інформаційна довідка, складена в довільній формі, із обґрунтованими причинами та зазначенням законодавчих підстав, щодо неможливості підтвердити наявність матеріально-технічної бази копіями договорів оренди (надання послуг), або копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів обладнання та матеріально-технічної бази з 1 по 19 пункт.
Тендерною документацією встановлено, що учасники у складі пропозиції повинні надати: оригінал або нотаріально завірена копію довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів), а також залишок коштів на рахунку(ах) та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, які повинні бути отримані не раніше дати публікації оголошення про проведення цих торгів або більш пізню дату. Довідка/довідки повинні бути надані з тих обслуговуючих/обслуговуючого банку/банків, які Учасник зазначив у тендерній пропозиції.
Разом, з цим, зазначена інформація може міститись як в різних довідках так і в однієї.
Проте, повторно наголошуємо, що у складі пропозиції ТОВ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" в жодній із наданих довідок із банку не зазначено інформації про відкриття рахунку.
Щодо підтвердження наявності матеріально – технічної бази, повідомляємо таке.
ТОВ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" стверджує, що довідка 402 є додатковою інформацією.
Відповідно до закупівельного законодавства та тендерної документації Учасники за бажанням можуть надати будь-які додаткові документи, отже такі документи не є обов’язковими у складі пропозиції, як такі що не передбачаються чинним законодавством.
Разом з цим, відповідно до умов тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції (з наданням законодавчо обґрунтованого письмового пояснення щодо їх ненадання або аналогу документу (при наявності).
ТОВ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" не надано письмового пояснення про те, що довідка № 402 є додатковою інформацією та про те, що визначена в довідці інформація не передбачена чинним законодавством із обґрунтуванням даної інформації.
У зв’язку із цим, Довідка № 402, яка міститься на сторінці 21-22 тендерної документації учасника ТОВ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" складена не по формі визначеній в тендерній документації та не містить всю необхіну інформацію, яка вимагалась тендерною документацією.
Також, учасником не надано підтвердження щодо права власності зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази з 1 по 19 пункт, та відсутня інформаційна довідка, складена в довільній формі, із обґрунтованими причинами та зазначенням законодавчих підстав, щодо неможливості підтвердити наявність матеріально-технічної бази копіями договорів оренди (надання послуг), або копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів обладнання та матеріально-технічної бази з 1 по 19 пункт.
Скарги до процедури
Кількість скарг: UA-2019-03-13-002311-a.c2
Статус: Виконано Замовником
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ", Код ЄДРПОУ:40344845
Пошук по цьому автору
Дата подання: 23.04.2019 15:16
скарга на рішення Замовника в окремому файлі
скарга , платіжне доручення і додатки подаються в окремих файлах
Рішення Органу оскарження: Задоволено
до розгляду: 26.04.2019 18:52
26.04.2019 18:52
17.05.2019 22:16
21.05.2019 23:01
Аукціон
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 02.04.2019 11:52
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ"
Пошук по цьому учаснику
|
910 224 UAH з ПДВ | 910 224 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФІРМА"ФЕДЕРАЛ"
Пошук по цьому учаснику
|
950 208 UAH з ПДВ | 950 208 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ "ПРОФЕСІЙНА ВАРТА"
Пошук по цьому учаснику
|
964 320 UAH з ПДВ | 964 320 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ "РУКОСТ"
Пошук по цьому учаснику
|
999 835.20 UAH з ПДВ | 999 835.20 UAH з ПДВ | Документи |
Отримані пропозиції
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" #40344845
Пошук по цьому переможцю
|
Очікує рішення | 910 224 UAH з ПДВ | 23.05.2019 10:13 |
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "КАРДИНАЛ" #40344845
Пошук по цьому переможцю
|
Рішення скасоване | 910 224 UAH з ПДВ | 23.05.2019 10:13 |
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФІРМА"ФЕДЕРАЛ" #38111728
Пошук по цьому переможцю
|
Рішення скасоване | 950 208 UAH з ПДВ | 23.05.2019 10:13 |
|
ТОВ "ПРОФЕСІЙНА ВАРТА" #40359262
Пошук по цьому переможцю
|
Рішення скасоване | 964 320 UAH з ПДВ | 23.05.2019 10:13 |
Інформація про відміну
Скасування активоване
Дата відміни
23.05.2019 10:53
Причина відміни
Скасовано
Причина відміни
на підставі ст.31п.1 відхилення всіх тендерних пропозицій згідно Закону «Про публічні закупівлі»
Документи
| 23.05.2019 10:53 | протокол |
Ризик-індикатор
|
Звернення за роз'ясненнями - 1
Наявні звернення до Замовника за роз”ясненнями щодо рішення по визначенню переможця |
Чи доцільне, на ваш погляд, використання банківської гарантії в цій закупівлі??
НіЗа результатами аукціону та проведеної кваліфікації учасників замовником торгів було неправомірно відхилено пропозицію ТОВ «ОК «Кардинал» на суму 910 тис. 224 грн. – учасника торгів з найнижчою ціновою пропозицією, – а переможцем торгів протизаконно вибрано іншого учасника ТОВ «Професійна варта» з вищою пропозицією на суму 964 тис. 320 грн.
Незаконність вищезгаданих рішень підтверджено рішенням від 16 травня 2019 року Антимонопольного комітету України, відповідно до якого замовника торгів зобов’язано: скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОК «Кардинал» та рішення про визначення ТОВ «Професійна варта» переможцем торгів
Натомість замовником торгів указане рішення Антимонопольного комітету України повністю проігноровано, жодних заходів для поновлення законності не вжито, а 23 травня 2019 року прийнято чергове протизаконне рішення про відміну процедури торгів за цією закупівлею через надумані підстави. Останнє рішення замовника торгів також грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки після винесення Антимонопольним комітетом України рішення № 6050-р/пк-пз від 16.05.2019 і на його підставі тендерний комітет замовника торгів повинен був повторно і неупереджено розглянути пропозиції учасників торгів та винести стосовно кожного з них законні рішення, які оформити відповідними протоколами засідань тендерного комітету.
Викладене свідчить про протизаконність й упередженість дій та рішень замовника торгів і, на нашу думку, ці дії та рішення можуть містити корупційну складову.