Капітальний ремонт будівлі Льодового палацу Державного підприємства "Спортивний комплекс "Авангард"

Державним підприємством "Спортивний комплекс "Авангард" (далі - Замовник) розглянуто звернення до Замовника за роз'ясненням щодо усунення дискримінаційних умов тендерної документації.
18.03.2019 р. Замовником оприлюднено оголошення на закупівлю робіт: Капітальний ремонт будівлі Льодового палацу державного підприємства "Спортивний комплекс "Авангард" ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель за ідентифікатором UA-2019-03-18-002541-a разом з тендерною документацією.
Додатком 2 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА" до тендерної документації міститься вимога щодо надання довідки про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, складена на фірмовому бланку учасника, згідно Додатку 5 та належним чином завірена(-і) копія(-ї) аналогічного (-их) договору (-ів), зазначеного (-их) в довідці згідно Додатку 5 (з усіма додатковими угодами та додатками до нього, всіма довідками про вартість виконаних робіт, складених за формою КБ-3) про виконання робіт за останні п’ять років. Аналогічний договір, відповідно до умов цієї документації, це договір будівельного підряду на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) будівель, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов’язаних з місцезнаходженням об’єкта за класом наслідків (відповідальності) СС2/СС3, в сфері спортивних об’єктів, що укладений із замовниками (контрагентами). Вартість виконаних робіт за договором(-ами), підтверджена довідками, складеними за формою КБ-3, має становити не менш ніж 20% вартості предмета закупівлі.
На думку Автора звернення, "встановлення Замовником вимоги, що аналогічні договори – договори підряду саме в сфері спортивних об’єктів, в той час як в своєму оголошенні визначає предмет закупівлі за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель - Замовник суттєво звужує коло потенційних учасників та обмежує їх можливості для участі в процедурі закупівлі, встановлюючи перевагу для інших, що зменшує рівне здійснення прав учасниками без законних на те підстав.
Отже, тендерна документація не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки містить вимогу, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Для усунення невідповідностей тендерної документації законодавству у сфері публічних закупівель, вимога до аналогічного договору "в сфері спортивних об’єктів" має бути виключена з тендерної документації."
Звертаємо увагу, що відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 30 від 18.01.2006 р. "Про затвердження Порядку надання закладу фізичної культури і спорту статусу бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки і переліку закладів, яким надано такий статус", Замовнику надано статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, відтак будівля льодового палацу має специфіку предмета закупівлі, оскільки є спортивним об'єктом.
Також, нажаль, об'єкт - будівля льодового палацу за адресою: м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, буд. 46, має сумний досвід виконання реконструкції, яка проводилась за рахунок коштів державного бюджету, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2010 №1100 "Про перерозподіл та передачу бюджетних призначень у 2010 році", якою передбачалось Міністерству фінансів України надання субвенцій з державного бюджету України міському бюджету м. Києва на виконання будівельних робіт. У зв'язку з відсутністю досвіду та компетенції у бувшого генерального підрядника при реконструкції аналогічних об'єктів, реконструкція, яка була розпочата в 2010 р. на даний час не завершена.
Згідно вимог законодавства, на захисті конкуренції у процесі публічних закупівель стоїть низка принципів, визначених ч.1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Одним з таких принципів є принцип недискримінації учасників. Його суть полягає в тому, що встановлюються рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм. При цьому замовнику забороняється вдаватися до дій, які можуть дискримінувати потенційних учасників закупівлі.
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник може встановити один або кілька кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Частиною 3 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником.

З урахуванням вищезазначених положень Закону України "Про публічні закупівлі", замовник має право в тендерній документації вимагати документально підтвердити досвід виконання аналогічного договору в сфері спортивних об’єктів, що укладений із замовниками (контрагентами) і така вимога, згідно вищезазначених положень законодавства - не є дискримінаційною умовою.