ДК 021:2015-85200000-1 - Ветеринарні послуги (послуги з відлову та стерилізації безпритульних тварин)

1. В п.1.2. проекту договору, а також у додатку №1 до договору до обсягу послуг включено незаконну вимогу «первинний та повторний клінічний огляд тварин спеціалістом державної лікарні ветеринарної медицини». Водночас у документації не визначено умови та підстави залучення таких спеціалістів до надання послуг. Не визначено документи, які подаються у складі пропозиції для підтвердження забезпечення присутності держлікаря при оглядах тварин. Логічно, що не всі учасники мають у штаті держлікаря ветмедицини. Законодавством не визначено обов’язку таких спеціалістів бути присутніми під час надання такого виду послуг, що лише додатково вказує на необхідність їх залучення на певній юридичній підставі (договір, угода тощо). Замовник не міг включити до умов закупівлі положення про «первинний та повторний клінічний огляд тварин спеціалістом державної лікарні ветеринарної медицини», оскільки незрозумілий порядок підтвердження можливості залучення таких спеціалістів до надання послуг, та виконання цього зобов’язання під час дії договору. При цьому, отримання учасником коштів за виконання зазначеного зобов’язання без відповідного залучення спеціаліста держлікарні до надання послуг та без оплати його роботи містить ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України.
2. Абз.7 п.6.3. проекту договору та Додатком №3 до оголошення про проведення торгів незаконно передбачено, що Виконавець зобов’язаний надати Замовнику доступ до електронного реєстру реєстрації безпритульних тварин по договору користування таким реєстром. Вказана вимога є дискримінаційною, оскільки законодавством України не передбачено вимог до надавачів послуг мати електронний реєстр чи базу. Вимога надати договір обмежує участь у закупівлі суб’єктів господарювання, що користуються власним реєстром. ЇЇ існування наштовхує на думку про те, що такі вимоги формувалися для перемоги конкретного учасника, у який використовує електронний реєстр на підставі відповідного договору та може такий договір надати. Ці дії Замовника підпадають під ознаки ст.6 ЗУ «Про захист економічної конкуренції», які відповідно до ст.50 вказаного Закону визнаються порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
3. П.1.2. проекту договору та Додатком №3 до оголошення про проведення торгів, до обсягу послуг, нібито на виконання вимог п. 6 ст. 37 ЗУ «Про ветеринарну медицину», входить чипування тварин мікрочипом та реєстрація в електронній базі. Дана вимога, суперечить ст. 37 вказаного Закону, оскільки п. 6 цієї статті зобов’язує фізичних та юридичних осіб виконувати вимоги щодо ідентифікації тварин, що їм належать, а не безпритульних тварин. Наявність під шкірою тварини мікрочипа встановлюється виключно сканером, що перетворює чипування на безглузде витрачання бюджетних коштів. До того ж умовами закупівлі передбачене кліпсування тварин, що є достатньою ідентифікацією тварини за номером на кліпсі. Така незаконна вимога суперечить, принципу максимальної економії та ефективності публічних закупівель.
4. У п.1.2 проекту договору та у Додатку № 1 до договору до обсягу послуг включено «улаштування карантинного посту…», однак умовами проведення закупівлі не передбачено можливості приймати участь у закупівлі тим суб’єктам господарювання, які виконують свою роботу не шляхом облаштування пересувних карантинних постів, а шляхом вилову та розміщення тварин в своїх ветеринарних закладах, які мають відповідну ліцензію на провадження ветеринарної діяльності, знаходяться за певною адресою та мають непересувний характер (будівля, приміщення тощо). Такі умови закупівлі мають дискримінаційний характер.
5. Замовник вимагає від учасників довідку про наявність персоналу за наведеною формою. У формі треба вказати інформацію про щеплення з наданням відповідних копій документів. Ця вимога є незаконною, оскільки організація і проведення щеплень регулюється Положенням затвердженим наказом МОЗ України №595 від 16.09.2011. За п.4 цього положення щеплення проводяться згідно з «Календарем профілактичних щеплень в Україні», розділи ІІІ та IV якого регламентують необов’язкові щеплення, в т.ч. щеплення для профілактики сказу. Обов`язкові профілактичні щеплення проводяться лише на підставі рішення головного держлікаря України, головного держлікаря АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя про проведення обов`язкових профілактичних щеплень за епідемічними показаннями на ендемічних і ензоотичних територіях. Таким чином роботодавець не має повноважень зобов’язати найманих працівників в обов’язковому порядку отримати щеплення для профілактики сказу, та вимагати від них надання відповідної довідки, якщо на це не було відповідного рішення Головного державного лікаря України або області.