Реконструкція Запорізького трикамерного шлюзу (продовження) Reconstruction of the Zaporizhzhya three-chamber lock (continuation);

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ», ознайомившись з підставами відхилення тендерної пропозиції на закупівлю роботи на тему: «Реконструкція Запорізького трикамерного шлюзу (продовження), (код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція; Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-01-002167-b)», викладеними у протоколі засідання тендерного комітету ДП «Укрводшлях №03-07 від 09.07.2019, не погоджується з прийнятим рішенням з наступних підстав:

Стосовно першої підстави для відхилення тендерної пропозиції: «Учасником було надано завірений проект договору, в якому наданий графік виконання робіт (додаток 4 до договору) не передбачає роботи з розробки проектної документації згідно Додатку 6 до договору».

Відповідно до вимог Тендерної документації Учасники повинні надати графік виконання робіт. При цьому Тендерна документація не містить ні зразку, за яким повинен бути оформлений графік виконання робіт, ні вимог стосовно його форми та/або змісту, ні вимог стосовно зазначення строків виконання робіт по кожному розділу. Стаття 3 проекту договору визначає загальний строк виконання робіт – 31 календарний місяць та зобов’язує зазначити лише загальні дати початку виконання робіт.
Тобто, поданий нами графік виконання робіт повністю відповідає вимогам Тендерної документації. До того ж, подані у складі тендерної пропозиції документи повинні розглядатись як кореспондуючі та взаємопов’язані між собою, зокрема ми вважаємо за можливе вважати документ який відображає суть такого графіка – це інформація викладена у підписаному нами проекті договору (а саме сумарно стаття 3 та стаття 5 проекту договору й додатки 4 та 6 до нього).
Чому ми повинні вказувати коли саме будуть завершені проектні роботи якщо замовник не дає таких термінів у проекті договору та інших розділах Тендерної документації? Чому Замовник не виклав форму надання для графіку виконання робіт?
Ми лише за своїм розсудом та з власної ініціативи вирішили у додатку 4 до договору деталізувати саме тривалість виконання будівельних робіт у вигляді таблиці. На підтвердження просимо зазначити що таблиця у додатку 4 не має назви, та вказує саме «Тривалість будівництва» у верхній строчці, у третьому стовпчику також зазначається «Тривалість будівництва» тому за правилами складання ділової документації при відсутності прямої назви ця таблиця деталізує саме Тривалість будівництва, тому що всі інші дані по «Графіку виконання робіт» вже наведені безпосередньо у тексті проекту договору. Відповідно до практики проведення відкритих торгів, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, то така подача інформації належить до формальних (несуттєвих) помилок, це дослівно вказують Замовники (ПрАТ «Укргідроенерго», ДП «Міжнародний Аеропорт Бориспіль», ДП НЕК «Укренерго») у своїй Тендерній документації. Чому Замовник не використовував таке поширене формулювання?
Виходячи з яких атрибутів Замовник розглядає надану нами таблицю «Тривалість виконання будівельних робіт» (у формі додатка 4 договору) та вважає «повним графіком виконання робіт»? Чому Замовник відсторонюється від іншої інформації підтвердженої Учасником відповідно до строків виконання робіт, у тому числі проектних та наданих у самому тексті договору? Всі додатки до договору є невід’ємною частиною договору відповідно до Цивільного законодавства. Чи можна вважати такі дії Замовника як порушення принципу «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» ЗУ «Про публічні закупівлі?
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» надало всі необхідні гарантії та підтвердження, що до складу тендерної пропозиції входить виконання усіх об’ємів робіт, в тому числі з розробки проектної документації, а саме:
1) Підписаний проект Договору підряду має чіткі зобов’язання виконувати проектні роботи (у сукупності стаття 3 та 5 договору, додатки 4 та 6)
2) Гарантійний лист на підтвердження якості містить посилання на додаток 2 «Технічне завдання на виконання робіт: «Реконструкція Запорізького трикамерного шлюзу (продовження)» (код ДК 021:2015 – 45454000-4 «Реконструкція») де пунктом 1 змісту зазначене «завдання на проектування»
3) Додаток 6 проекту договору має назву «Завдання на проектування», де дуже детально прописана процедура та порядок проведення проектних робіт
4) Стаття 5 проекту договору підряду прямо зобов’язує Генпідрядника виконати та передати на затвердження Замовнику проектну документацію стадії «Р».
5) «Відомість обсягів робіт» має детальний опис виконання робіт відповідно наданим замовником кошторисам, де першою строкою зазначено «Розробка Робочої документації відповідно завдання на проектування Замовника».
Всі вищезазначені нами документи кожна сторінка мають підпис уповноваженого учасника та печатку підприємства відповідно вимог ТД. Чи достатньо Замовник надав гарантій на підтвердження виконання УСІХ об’ємів робіт?
Отже, не зазначення окремих строків виконання робіт з розробки проектної документації не впливає на зміст тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ», а тому, відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (статті 22 п.3) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки порушує один з найголовніших принципів – про об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій.
З іншого боку, якщо Замовник потребує надати детальний та окремий графік виконання проектних робіт, то чому це не було передбачено проектом договору? Чому було вказана тільки дата початку виконнаня проектних робіт? Чому замовник тільки після перевірці нашої документації почав потребувати детальний графік виконання проектних робіт?
Чому замовник уділяє багато уваги графіку виконання саме проектних робіт на етапі перевірки документації, але сам не надав кошториси на виконання проектних робіт відповідно Правилам визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 (з доповненнями та змінами)? Чи не вважаєте це порушенням Закону України про публічні Закупівлі?
Зважаючи на вищевикладене, рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» базується на невідповідності вимогам, які не чітко та не однозначно прописані в Тендерній документації. Отже, при його прийнятті тендерний комітет керувався своїми суб’єктивними домислами і припущеннями, на власний розсуд трактуючи і доповнюючи умови тендеру, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Стосовно другої підстави для відхилення тендерної пропозиції: «Вимогою тендерної документації встановлено наявність дозволів Держгірпромнагляду/Держпраці на початок (продовження) виконання робіт підвищеної небезпеки саме в учасника, а ПрАТ «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» надало лист-роз’яснення від 18.06.2019 №01-12-2822/21 про те, що воно не зобов’язане мати (отримувати, подавати) копію дозволу Держгірпромнагляду/Держпраці на початок (продовження) виконання робіт підвищеної небезпеки»
Відповідно до вимог Тендерної документації, учасники подають тендерну пропозицію у складі документів, зазначених у пункті 1.4. розділу ІІІ Тендерної документації. Одним з таких документів зазначено надання копії Дозволу Держгірпромнагляду/Держпраці на початок (продовження) виконання робіт підвищеної небезпеки виданого учаснику, з переліком видів робіт або з додатком видів робіт, необхідних для виконання робіт за договором, завірена підписом уповноваженої особи та печаткою учасника. При цьому в примітках до розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що в разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний мати (складати, отримувати, подавати) будь-який із зазначених документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначає підстави ненадання такого документу з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» надало лист-роз’яснення, що воно не зобов’язане мати (отримувати, подавати) копію дозволу Держгірпромнагляду/Держпраці на початок (продовження) виконання робіт підвищеної небезпеки, зважаючи на наступне:
Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 (у редакції, діючий на момент складання даного листа), зазначені дозволи видаються:
- роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
- виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» не являється ні роботодавцем, що виконує роботи підвищеної небезпеки або експлуатує машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, ні виробником або постачальником машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
На виконання робіт підвищеної небезпеки, експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» планує залучити спеціалізовані субпідрядні організації, які мають необхідні дозволи та суворо дотримуються вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.
Право на залучення до виконання робіт за договором третіх осіб (субпідрядників) визначено у самому договорі, що наданий замовником. Так, в пункті 13.3.1. зазначено, що генеральний підрядник має право залучати відповідно до умов договору третіх осіб (Субпідрядників). «При виборі субпідрядників враховувати досвід їхньої роботи, строки виконання робіт та їх вартість, а також наявність відповідних дозволів та ліцензій на виконання окремих видів робіт. Взаємовідносини між Генеральним підрядником та субпідрядниками регулюються на підставі договорів (контрактів), що укладені згідно з вимогами чинного законодавства України. Генеральний підрядник несе перед Замовником відповідальність за належне виконання Робіт субпідрядниками, які залучені до їх виконання, та самостійно здійснює з ними грошові розрахунки. Залучення Генеральним підрядником субпідрядників не є підставою для перегляду Ціни Договору».
Також пункт 13.4.14. договору зобов’язує генерального підрядника мати (своєчасно отримати) усі необхідні дозволи(ліцензії) у галузі будівництва у відповідності до чинного законодавства (якщо таке передбачено для підрядної організації) для проведення робіт, або залучати відповідних Субпідрядників які мають необхідні дозволи (ліцензії).
Тобто, той факт, що ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» не має дозволи Держгірпромнагляду/Держпраці на початок (продовження) виконання робіт підвищеної небезпеки, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки сама Тендерна документація вимагає, щоб такі дозволи були наявні у безпосередніх виконавців робіт, яких генеральний субпідрядник має право залучити лише за письмовим погодженням із замовником.
Чи не вважаєте Ви що надана Тендерна документація суперечить сама собі? Але Ви не берете до уваги вищенаведені доводи стосовно можливості долучати субпідрядником тих, хто має необхідні дозволи Держпраці, але в той самий час концентруєтесь на інших розділах ТД, де вказано що Учасник повинен мати такі Дозволи. Чому саме до нас використовується така упереджена оцінка тендерних пропозицій?
Рішенням тендерного комітету порушуються принципи здійснення закупівель, закріплені в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
А саме порушуються принципи «добросовісна конкуренція серед учасників» та «недискримінація учасників», тому що тільки МОНТАЖНІ компанії мають можливість брати участь у таких тендерах. Хоча перелік робіт за тендером включає як мінімум три рівноцінні розділи:
- проектування,
- виготовлення (виробництво)
- та монтаж.
Наша управляюча компанія ПрАТ «УКРСТАЛЬ Конструкція» має величезний досвід виконання Генпідрядних робіт, у тому числі державних тендерів, має архітектурну ліцензію класу наслідків СС3, достатній штат понад 62 працівників з висококваліфікованого інженерного, проектного, конструкторського, планово-економічного складу, що дозволяє нам керувати проектами любого рівня складності, завдяки чому ми маємо достатній досвід у виконані подібних робіт у тому числі гідротехнічних споруд (4 контракти з Укргідроенерго ми надали з позитивними відгуками; Укргідроенерго є у переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно постанови КМУ від 4 березня 2015 р. № 83). Для виконання будівельно-монтажних робіт ми залучаємо нашу відповідну структуру ТОВ «Будівельна Компанія «УКРСТАЛЬмонтаж», учасником (акціонером) якого є ПрАТ «УКРСТАЛЬ Конструкція». Наша будівельна компанія має необхідний кваліфікований персонал для виконання робіт та техніку, всі передбачені чинним законодавством ліцензії та дозволи, тому були надані відповідні роз’яснення з цього приводу та необхідні копії документів відповідно примітці 4 п. 1 Розділу 3 ТД.
Включення компанії замовника до Постанови КМУ від 4 березня 2015 р. № 83 «Про затвердження переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» не означає, що до відкритих торгів як учасники можуть допускатися лише компанії, що мають дозволи Держгірпромнагляду/Держпраці на початок (продовження) виконання робіт підвищеної небезпеки, оскільки чинне законодавство України зобов’язує мати такі документи лише безпосереднім виконавцям робіт підвищеної небезпеки або компаніям, що експлуатують об’єкти підвищеної небезпеки.
Зважаючи на вищевикладене, при вирішенні питання про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» не було враховано норми чинного законодавства України, що надає право при виконанні робіт підвищеної небезпеки залучати треті сторони, які мають необхідні дозволи (ліцензії), отже вимога щодо наявності таких дозволів у безпосереднього учасника відкритих торгів є такою, що порушує принципи конкуренції серед учасників та недискримінації учасників.
Чи не вважаєте Ви що Замовником прописані такі умови у ТД, які не дозволяють нікому окрім монтажних організацій бути учасниками? А спеціалізовані заводи виробники обладнання, та проектувальники, та компанії, які мають досвід керування проектами високого ступеню складності відповідно наведеним умовам ТД не мають можливість стати учасником торгів, це вочевидь дискримінує велику кількість можливих та гідних Учасників та не оставляє можливості для добросовісної конкуренції серед учасників.
Вочевидь, що наша компанія не маючи у себе на балансі вантажно-підйомної техніки, зварників, монтажників та інших робочих професій не має шансу стати Учасником торгів, тому що не має можливості надати Дозволи Держпраці. Зокрема у п. 4 Статті 22 Закона України Про публічні закупівлі зазначено: «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.». Чи не вважаєте Ви що саме це є порушення принципу недискримінації? Чи не вважаєте що це порушує принцип про добросовісну конкуренція серед учасників, коли Ви не допускаєте до торгів нікого крім монтажників, як мають Дозвіл Держпраці та не дозволяєте взявши таку компанію нам на субпідряді оперувати іх дозволами Держпраці?
Стосовно посилання Замовника на Постанову КМУ від 4 березня 2015 р. № 83 «Про затвердження переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» та декларування Замовником шлюзів об’єктами підвищеної небезпеки.
По-перше слід зазначити, що згадана постанова не визначає шлюзи об’єктами підвищеної небезпеки і взагалі їх не згадує в тесті постанови КМУ, а лише включає підприємство Укрводшлях до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення. Замовник проводить підміну понять використовуючи в одному значенні абсолютно різні терміни «роботи підвищеної небезпеки» та «об’єкти підвищеної небезпеки». Вочевидь роботи на шлюзі потребують Дозволу Держпраці як роботи підвищеної небезпеки, але це не має ніякого відношення до самого підприємства Укрводшлях та його господарської діяльності, тому не дає йому права відхиляти пропозиції Учасників на власний суб’єктивний упереджений розсуд.
По-друге, відповідно Протоколу Замовника після перевірки нашої документації аргументом до нашої дискваліфікації (відхилення пропозиції) стало посилання на Постанову КМУ від 4 березня 2015 р. № 83 «Про затвердження переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави». З цього аргументу вочевидь витікає, що саме виробники гідротехнічного обладнання мають бути повноцінними Учасниками. Такий висновок є доречним та правомочним на Ваш розсуд?
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРСТАЛЬ КОНСТРУКЦІЯ» разом з заводами-виробниками (ПрАТ «Завод металоконструкцій УКРСТАЛЬ ДНІПРО», ПрАТ «Завод металоконструкцій УКРСТАЛЬ ЗАПОРІЖЖЯ», ТОВ «Завод металоконструкцій УКРСТАЛЬ ЖИТОМИР», з якими у нас єдиний бенефіціарний власник, має достатню кваліфікацію у виробництві складного гідротехнічного обладнання. Але цьому питанню зовсім мало надається уваги Замовником у ТД. Більш того: відповідно умов тендерної документі заводи-виробники не маючи Дозволів Держпраці (тому що не є монтажниками) не мають права стати Учасником торгів, хоча мають значно більше іншої техніки, інтелектуальної власності, станків, механізмів, оснащеної лабораторії, робітників та ІТР й т.і., що прямо впливає на якість гідротехнічного обладнання (шлюзів), що повинно потребуватись від виробника та учасника для виробництва «об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» відповідно посиланню Замовника на вищенаведену Постанову. Чи не вважаєте що Ваша Тендерна документація, де Ви дали змогу бути учасником тільки монтажним організаціям суперечить вищенаведеній Постанові КМУ?
Чому Укргідроенерго, як об'єкт державної власності, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави допускає до тендерів ПрАТ «УКРСТАЛЬ Конструкцію» а Ви ні? Хоча коли Ви приймали рішення про відхилення нашої пропозиції, то бачили позитивні відгуки від Укргідроенерго, та мали можливість впевнитися в нашій спроможності виконувати роботи за ТД. Чи не є це порушенням принципу ЗУ «Про публічні закупівлі» про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель? Чи не вважаєте Ви що це також порушення принципу про об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій? Для об’єктивності Ви повинні були також брати до уваги відгуки Укргідроенерго.
Дуже сподіваємося, що Ви приймете наші питання до уваги та люб’язно дасте пояснення НА КОЖНЕ ЗАПИТАННЯ та врахуєте наші доводи доцільними та допустите нас до тендерних торгів (аукціону), тому що ми маємо намір оскаржити рішення Замовника в АМКУ, щоб мати можливість бути допущеними до торгів за тендером. Чи не вважаєте Ви це доречним та можливим для нашої сторони?
Сподіваємося на позитивне рішення що надасть змогу припинити багаторічне відкладання цього тендеру безумовно важливого для нашої Держави.