Закупівля за державні кошти робіт по об’єкту будівництва: «Реконструкція мосту через річку Уж біля бувшого с. Черевач у зоні відчуження Іванківського району Київської області»

Рішенням тендерного комітету Державного спеціалізованого підприємства з управління капітальним будівництвом зони відчуження (надалі – Замовник) від 02.04.2019 р., протокол №22, була затверджена тендерна документація щодо умов закупівлі (надалі – тендерна документація) та оприлюднено оголошення за ідентифікатором UA-2019-04-02-000765-c на Веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель  інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua – «Закупівля за державні кошти робіт по об’єкту будівництва: «Реконструкція мосту через річку Уж біля бувшого с. Черевач у зоні відчуження Іванківського району Київської області».
Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» було прийнято рішення прийняти участь у торгах, для чого у встановлений системою строк були створені та подані в складі тендерної пропозиції всі необхідні документи, що відповідають вимогам, встановленими тендерною документацією, з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель – Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (надалі – Закон №922-VIII) та надано забезпечення тендерної пропозиції на умовах гарантії, враховуючи Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженими Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 р. №639 (у редакції Постанови Правління НБУ від 25.01.2018 р. №5), відповідно до якого оригінал гарантії в паперовому вигляді передано бенефіціару.
Після проведення торгів (аукціону) 18.04.2019 р. розпочалась процедура кваліфікації переможця, за результатами автоматичної оцінки (аукціону) Системою було визначено, що найбільш економічно вигідну пропозицію було подано учасником торгів ТОВ «Мостобудівельний загін №112» (код ЄДРПОУ – 22202218), остаточна цінова пропозиція якого складала 67 899 998,40 грн. з ПДВ, але рішенням тендерного комітету Замовника від 23.04.2019 р. пропозицію даного учасника було відхилено у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації; наступною тендерною пропозицію для розгляду Системою було визначено пропозицію ДП «Граніт Україна ТОВ «Енергопромімпекс» (код ЄДРПОУ – 33864982), остаточна цінова пропозиція якого складала 68 031 262,00 грн. з ПДВ, рішенням тендерного комітету Замовника від 25.04.2017 р. пропозицію даного учасника було відхилено у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Відповідно, наступним Учасником стало Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ», остаточна цінова пропозиція якого становила 68 530 200,00 грн. з ПДВ.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 01.05.2019 р. №26 встановлено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ», правових підстав для її відхилення  не виявлено, Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі.
Відповідно до п. 2 Розділу VI тендерної документації замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог ТД та пропозиції учасника-переможця; з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На виконання умов пп. 5.3. п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням положень ст.17 Закону №922-VIII, 04.05.2019 р. Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» розміщено документи, що вимагаються від переможця процедури закупівлі.
У зв’язку з прийняттям до розгляду скарги ТОВ «Мостобудівельний загін №112» органом оскарження – Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 08.05.2019 р., перебіг строків, установлених ч.2 ст.32 Закону №922-VIII було зупинено.
24.05.2019 р. на Веб-порталі уповноваженого органу розміщено інформацію про резолютивну частину рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно скарги ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» від 23.05.2019, в якій повідомляється, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 6551-р/пк-пз, згідно з яким товариству з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін № 112» відмовлено у задоволенні скарги.
28.05.2019 р. на Веб-порталі уповноваженого органу органом оскарження оприлюднено рішення № 6551-р/пк-пз від 23.05.2019, яким постановлено відмовити ТОВ «Мостобудівельний загін №112» у задоволенні його скарги від 03.05.2019 № UA-2019-04-02-000765-c.a2, в тому числі в частині щодо зобов’язання замовника скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ».
Після закінчення періоду оскарження рішення Замовника щодо визнання переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» (визначеного системою з 25.04.2019 р. по 12.05.2019 р.) 03.06.2019 р. відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 03.06.2019 р. №28 було вирішено відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповіадльністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» за результатами аукціону та відмінити торги, у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Причиною такого рішення стало нібито невідповідність тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» умовам тендерної документації, а саме: «Після відновлення строку для укладання договору про закупівлю, замовником розглянуто тендерну пропозицію переможця за результатами аукціону та з’ясовано, що у її Локальному кошторисі №2-1-2 обсяги робіт визначено не в квадратних метрах (як зазначено у додатку 4 до тендерної документації), а в кубічних метрах і таким чином неправомірно завищено вартість будівельних робіт на суму 1 064 647,27 грн., порівняно з їх вартістю, зазначеною у додатку 4 до тендерної документації. Вказані документально підтверджені обставини про: - факт зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, тягнуть за собою відхилення тендерної пропозиції переможця відповідно до частини сьомої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі»; - невідповідність умовам тендерної документації тендерної пропозиції, є підставою для її відхилення згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
По-перше, договірну ціну комерційної пропозиції, зведений кошторисний розрахунок з локальними кошторисами за результатами аукціону було перераховано, беручи за основу договірну ціну комерційної пропозиції, зведений кошторисний розрахунок з локальними кошторисами, що в свою чергу розраховувались на підставі вихідних даних замовника у вигляді додатку 4 до тендерної документації, та подавались у складі тендерної пропозиції учасника в період строку подання тендерних пропозицій, в т.ч. в електронній версії у файлах формату «.ims».
По-друге, локальний кошторис №2-1-2, поданий у складі документів переможця, у друкованому вигляді займає 33 аркуші та містить 257 позицій найменування робіт і витрат, одиницями виміру яких є метри, десятки метрів, сотні метрів, тонни, квадратні метри, кубічні метри тисячі квадратних метрів, тисячі кубічних метрів, штуки, сотні штук, погонні метри та ін., тому, враховуючи відсутність конкретного зауваження щодо позиції локального кошторису, твердження Замовника щодо факту зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації та невідповідності умовам тендерної документації тендерної пропозиції є неправомірним та не відповідає дійсності.
По-третє, етапами профедення процедури публічних закупівель є: оголошення, подання пропозицій, аукціон (оцінка), розгляд (кваліфікація), визначення переможця, укладення договору про закупівлю. Саме під час періоду кваліфікації – терміну, протягом якого, замовник перевіряє пропозиції на відповідність тендерній документації та визначає переможця торгів. В період кваліфікації система пропонує замовнику найнижчу цінову пропозицію для перевірки, якщо пропозиція відповідає умовам закупівлі, то замовник акцептує цю пропозицію і визначає учасника переможцем, при цьому замовник дискваліфікує учасника і переходить до розгляду пропозиції наступного учасника якщо пропозиція учасника, який запропонував найменшу ціну, не відповідає умовам закупівлі. Водночас, п.3 ст.32 Закону №922-VIII встановлено, що право відхилити тендерну пропозицію учасника, якого визначено переможцем за умови наявності виключно наступних підстав: у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст.17 Закону. Як зазначалось вище, 04.05.2019 р. Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» як переможцем процедури закупівлі розміщено документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст.17 Закону №922-VIII та документи разом з іншими документами, визначеними пп. 5.3. п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації, водночас Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» не відмовлялось від від підписання договору про закупівлю, факт неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом – відсутній. Відповідно до положень ч.1 ст. 31 Закону №922-VIII, замовник відміняє торги в разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого Законом, подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій, допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками  менше трьох пропозицій, відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом. Отже, рішення тендерного комітету, оформленого протоколом від 03.06.2019 р. №28 прямо суперечить вимогам Закону №922-VIII: «Тендерну пропозицію ТОВ «Спеценергомонтаж Київ» (код в ЄДРПОУ 35262237)  переможця закупівлі за державні кошти робіт по об’єкту будівництва: «Реконструкція мосту через річку Уж біля бувшого с. Черевач у зоні відчуження Іванківського району Київської області», за процедурою закупівлі - відкриті торги (ідентифікатор закупівлі UА-2019-04-02-000765-с), остаточна пропозиція переможця за результатами аукціону 18.04.2019 - 68 530 200,00 грн., з ПДВ, - відхилити, у зв’язку з зазначенням у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, та невідповідністю тендерної пропозиції умовам тендерної документації.»  не відповідає п.3 ст.32 Закону №922-VIII; «Відкриті торги щодо закупівлі робіт за державні кошти по проекту: «Реконструкція мосту через річку Уж біля бувшого с. Черевач у зоні відчуження Іванківського району Київської області» (ідентифікатор закупівлі UА-2019-04-02-000765-с) - відмінити, у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом України «Про публічні закупівлі»  не відповідає ч.1 ст. 31 Закону №922-VIII. Порядок оскарження процедур закупівлі визначено ст. 18 Закону №922-VIII скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, проте технічний сервіс електронної системи (майданчика) торгів не дозволяє подати скаргу до органу оскарження у разі, якщо замовником відмінено процедуру закупівлі, кнопка «подати скаргу (до АМКУ)» не активна, проте системою дозволяється подання «вимоги (Замовнику)»  у десятиденний строк з дня прийняття рішення замовником.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3, 18, 31, 32 Закону №922-VIII, вимагаю: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ»  переможця закупівлі за державні кошти робіт по об’єкту будівництва: «Реконструкція мосту через річку Уж біля бувшого с. Черевач у зоні відчуження Іванківського району Київської області», за процедурою закупівлі - відкриті торги (ідентифікатор закупівлі UА-2019-04-02-000765-с)»; 2. Скасувати рішення про відміну відкритих торгів щодо закупівлі робіт за державні кошти по проекту: «Реконструкція мосту через річку Уж біля бувшого с. Черевач у зоні відчуження Іванківського району Київської області» (ідентифікатор закупівлі UА-2019-04-02-000765-с); 3. Укласти договір на закупівлю за державні кошти робіт по об’єкту будівництва: «Реконструкція мосту через річку Уж біля бувшого с. Черевач у зоні відчуження Іванківського району Київської області» з Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 01.05.2019 р. №26.