Послуги, пов’язані з друком (послуги з інформаційного висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності м.Івано-Франківськ)

ТОВ “Редакція газети “Західний кур’єр” має пріоритетне право на висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, з метою як найповнішого задоволення потреб громадян у питаннях інформаційного забезпечення, з інформаційним цільовим призначенням як масове видання, що розповсюджується серед населення м. Івано-Франківська для своєчасного висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, її виконавчого комітету, економічних і соціальних проблем міста Івано-Франківська.
Редакція газети «Західний кур’єр» та друкований засіб масової інформації газети «Західний кур’єр» була заснована Івано-Франківською міською радою як комунальна організація.
Згідно рішення Івано-Франківської міської ради від 26.04.2016р. № 106-5 ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», Законом України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», вимогами Цивільного та Господарського кодексу України, враховуючи протокол зборів трудового колективу редакції газети «Західний кур’єр» від 09.02.2016 р., пропозиції головного редактора газети «Західний кур’єр» від 03.03.2016 р., було вирішено наступне:
- вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації газети «Західний кур’єр» та редакції газети «Західний кур’єр» (код ЄДРПОУ 13644710, МФО 300023, ІПН 136447109152) з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб’єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації;
- доручити міському голові укласти договір про зміну засновника та збереження назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації з редакцією після її перетворення відповідно до вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних засобів масової інформації» та вимог цивільного, господарського законодавства України у суб’єкт господарювання;
- реорганізувати друкований засіб масової інформації газету «Західний кур’єр» та редакцію газети «Західний кур’єр» (код ЄДРПОУ 13644710, МФО 300023, ІПН 136447109152) шляхом перетворення;
- після включення редакції газети «Західний кур’єр» до переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на другому етапі, провести процедуру реорганізації шляхом перетворення редакції з дотриманням вимог чинного законодавства України;
- після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення редакції газети «Західний кур’єр» подати заяву про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації в порядку, визначеному Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні";
- після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення редакції газети «Західний кур’єр» укласти відповідні договори щодо:
- висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, виконавчого комітету міської ради у друкованому засобі масової інформації газети «Західний кур’єр» відповідно до чинного законодавства.
На сьогоднішній день ТОВ “Редакція газети “Західний кур’єр” (код ЄДРПОУ: 13644710), являється правонаступником Редакції газети “Західний кур’єр” та друкованого засобу масової інформації газети “Західний кур’єр”.
Між Івано-Франківською міською радою та “Редакцією газети “Західний кур’єр” були укладені наступні договори: “Про зміну засновника та збереження назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації”, та договір “Про порядок висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради та її виконавчих органів друкованим засобом масової інформації “Редакція газети “Західний кур’єр”.
Відповідно із ст. 12-ю Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації”, а саме: Державна підтримка реформованих друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження:
1. Реформованим друкованим засобам масової інформації місцевої сфери розповсюдження з метою забезпечення їх функціонування може надаватися державна підтримка за рахунок коштів державного бюджету у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Надання державної підтримки здійснюється виключно за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення і тематичної спрямованості.
2. Форми державної підтримки друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження:
1) встановлення для редакцій пільгових умов оренди приміщень, що перебувають у державній або комунальній власності, відповідно до частини другої статті 9 цього Закону;
2) адресна фінансова підтримка;
3) надання редакціям пріоритетного права на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
З метою своєчасного висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, її виконавчих органів, економічних і соціальних проблем міста Івано-Франківська. Редакція являється єдиним масовим тиражним представником преси у м. Івано-Франківську, яка має відповідний дозвіл, та здійснює свою діяльність. Згідно із п.3 частини 2 ст.12 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», місцевій редакції надається пріоритетне право на укладання договору про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Оскільки в ЗУ «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» не визначено поняття “пріоритетного права”, то застосовуються принципи цивільного законодавства, а саме під пріоритетністю права на укладення договору мається на увазі, що замовник зобов’язаний першочергово запропонувати особі, яка має пріоритетне право на укладення правочину і тільки у випадку відмови від укладення правочину, тобто відмову від пріоритетного права, замовник має право укладати правочин із іншими суб’єктами.
Крім того, згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації”, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.
Даний обов’язок оприлюднення інформації її розпорядниками забезпечує громадянам право на доступ до публічної інформації.
Крім цього, момент набуття чинності нормативно-правовим актом пов’язаний з моментом його оприлюднення. Тому питання своєчасного та повного оприлюднення прийнятих актів є важливим для органу місцевого самоврядування, оскільки тільки оприлюднений у встановленому законом порядку акт, набирає законної сили.
При цьому, ч.11 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування та регуляторні акти, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами. TOB «Редакція газети «Західний кур’єр» є місцевим друкованим засобом масової інформації, який визначений Івано-Франківською міською радою, у якому офіційно оприлюднюються рішення Івано-Франківської міської ради та виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (ст. 39 Регламенту Івано-Франківської міської ради, п.10.3 Регламенту виконавчого комітету).
Згідно з ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Виходячи з вищевикладеного, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності міста Івано-Франківська (що стосується саме того що “Редакція газети “Західний кур’єр” являється єдиним реформованим засобом масової інформації у м. Івано-Франківськ, відповідно підпадає під дію Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації” від 24.12.2015 №917-917-VIII, згідно ст. 12 якою надано редакціям пріоритетне право на укладання договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, та відповідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII ., у даному випадку може бути застосована переговорна процедура закупівлі.
Враховуючи висновки на заперечення (зауваження) до акта від 22.12.2017 №08-21/7 ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 23.01.2018року. Згідно з якими за результатами проведеної оцінки закупівлі згідно коду класифікатора: ДК021-2015: 79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком (протокол засідання тендерного комітету №28 від 27.07.2017р.), на загальну суму: 900000, 00грн. (дев’ятсот тисяч грн.) із застосуванням переговорної процедури є правомірна та здійснена з дотриманням норм Законом України “Про публічні закупівлі” та Закону України “Про публічні закупівлі” та Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації” для дотримання принципу пріоритетного права ТОВ “Редакція газети “Західний кур’єр” на укладання договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
А також враховуючи, раніше вивчене дане питання, а саме можливість застосування переговорної процедури департаментом правової політики Івано-Франківської міської ради, який підтвердив таку можливість застосування вищенаведеної процедури відповідно до чинного законодавства, тендерним комітетом було вирішено застосувати переговорну процедуру, щодо закупівлі: послуг з інформаційного висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності м. Івано-Франківськ.
Підтвердження відповідності, що дійсно ТОВ “Редакція газети “Західний кур’єр” являється єдиним реформованим засобом масової в місті Івано-Франківську (лист Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю від 22.01.2018 №23/04-04/58). А отже підпадає під дію Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації” від 24.12.2015 №917-917-VIII, згідно ст. 12 якою надано редакціям пріоритетне право на укладання договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, та відповідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII .