02 травня 2019 року о 15:05 год. Замовником через електронну систему закупівель опубліковано наступну відповідь:
«Шановний учаснику відповідно до п.2 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів). Відповідно до даних відкритих реєстрів станом на 25.04.2019р. (дата прийняття рішення, щодо розгляду тендерних пропозицій) у учасника був наявний податковий борг.
Відповідно до поданих документів учасника відсутнє документальне підтвердження щодо провадження медичної практики за адресою вул. Електриків, 26
м. Київ, яка зазначена в довідці (в наданому акредитаційному сертифікаті відсутня дана адреса).
Вважаємо, що Замовником не об’єктивно та упереджено розглянуто тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер», не надано належних доказів та інформації про підстави відхилення, а тому тендерна пропозиція відхилена безпідставно та рішення Замовника підлягає скасуванню.
1. Щодо твердження Замовника про наявність в Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» на дату розгляду тендерної пропозиції заборгованості з податків, зборів і платежів, що контролюються органами доходів і зборів, уповноваженим органом Державної фіскальної служби.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Додатком № 5 до тендерної документації Замовника на закупівлю код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Проведення медичного огляду працівників) вимагалося надати Лист – гарантію про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Товариством з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» у складі своєї тендерної пропозиції надано вказаний лист-гарантію за вих. № 4 від 17 квітня 2019 року (файл «4_Лист гарантія про відсутність підстав.pdf»), в якому серед іншого, учасник повідомив про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Як зазначено Замовником в інформації про підстави відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер», наявність податкового боргу станом на 25.04.2019р. було встановлена відповідно до даних відкритих реєстрів.
Враховуючи те, що Замовником не надано жодних документів на підтвердження наявності в Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» податкового боргу, ми маємо припущення що інформацію про наявність заборгованості Замовник отримав на головній сторінці веб-порталу ДФС в податковому сервісі «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера»: http://sfs.gov.ua/businesspartner.
За інформацією отриманою ТОВ «Лаян Віннер» на вищевказаному сайті (скріншот додається): «Cтаном на 21.04.2019 щодо платника податків ТОВ «ЛАЯН ВІННЕР» наявна інформація: ПЕРЕБУВАЄ НА ОБЛІКУ В ОРГАНАХ ДОХОДІВ ТА ЗБОРІВ».
Станом на 25.04.2019 платник податків не має податкового боргу.».
Крім того, станом на 26.04.2019 року ТОВ «Лаян Віннер» також не мало заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що підтверджується електронною довідкою ГУ ДФС у м. Києві від 26.04.2019р.
№ 57586.
Разом з тим, згідно ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Мінекономрозвитку надано роз’яснення (лист № 3304-04/1983-06 від 17.01.2019) щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, та поінформовано що Державна фіскальна служба України надала інформацію щодо відкритих державних реєстрів листом № 22575/5/99-99-09-07-01-16 від 03.12.2018р.
Державна фіскальна служба України у вказаному листі зазначила наступне:
«Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року
№ 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» на Офіційному веб-порталі ДФС України (sfs.gov.ua) та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (data.gov.ua) щомісяця оприлюднюється інформація про суб’єктів господарювання, які мають податковий борг.
Сума податкового боргу може змінюватися щоденно. Отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554.».
Таким чином, тільки довідка з органів фіскальної служби є основним достовірним фактом підтвердження інформації про відсутність заборгованості по сплаті податків, зборів, платежів.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що станом на дату розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» у нього була наявність заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Аналогічна правова позиція міститься в Рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10581-р/пк-пз від 16.10.2018р.; №10727-р/пк-пз від 19.10.2018р.
2. Щодо твердження Замовника про відсутність документального підтвердження провадження медичної практики за адресою вул. Електриків 26, корпус 87 м. Києва, яка зазначена у довідці Учасника про матеріально-технічну базу №33 від 17.04.2019р.
Замовником в додатковій інформації про підстави відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» зазначено наступне: «Відповідно до поданих документів учасника відсутнє документальне підтвердження щодо провадження медичної практики за адресою вул. Електриків, 26 м. Київ, яка зазначена в довідці (в наданому акредитаційному сертифікаті відсутня дана адреса).».
Замовник не зазначив який саме пункт тендерної документації порушено Товариством з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер при поданні тендерної пропозиції, Замовник на власний розсуд трактує свою тендерну документацію.
Так, пунктом 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку № 2 до тендерної документації Замовника на закупівлю код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Проведення медичного огляду працівників), вимагалося надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника. (Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, якщо надає довідку, в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, бактеріологічної лабораторії, клініко – діагностичної лабораторії, відповідного обладнання для надання послуг у т.ч. малодозового цифрового комп’ютерного безкабінного флюографу, підтверджену завіреними в установленому порядку копіями документів на право власності та/ або право користування, оренди. Копію завірену належним чином свідоцтва про атестацію вимірювань у сфері охорони здоров’я та копію свідоцтва про атестацію вимірювальної лабораторії).
Товариством з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» у складі своєї тендерної пропозиції, серед іншого, надано довідку № 33 від 17 квітня 2019 року про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл 51_Довідка про наявність обладнання та МТБ.pdf).
На підтвердження вказаної у довідці інформації, ТОВ «Лаян Віннер» у складі своєї тендерної пропозиції надано договір суборенди нерухомого майна № 9 від 26 грудня 2017 року (файл 55_Договір суборенди нерухомого майна.pdf) про оренду приміщень за адресою: 04176, м. Київ, вул. Електриків, 26, корпус 87; копію Ліцензії Міністерства охорони здоров’я України Серія АЕ № 459096 із рішенням (лист МОЗ України № 2074 від 15.08.2016р.) про залучення до ліцензійної справи зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики: місце провадження діяльності з медичної практики – м. Київ,
вул. Електриків, буд. 26, корп. 87 (файл 36_Копія ліцензії МОЗ України на медичну практику з листом про рішення щодо видів та місця..pdf).
Також, Товариством з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» на виконання
п. 2.1. «Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності» Розділу 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» тендерної документації Замовника, надано копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я (файл 35_Копія Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоровя.pdf).
Також, наголошуємо на тому, що постановою Кабінету Міністрів України № 765 від 15 липня 1997 року № 765 (зі змінами), затверджено Порядок акредитації закладу охорони здоров'я.
Згідно п. 6 Порядку, для проходження акредитації заклад подає заяву про проведення акредитації (додаток 1) та документи згідно з переліком обов’язкових документів, що додаються до заяви про проведення акредитації (додаток 2).
Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2017 р. № 68 «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до Порядку акредитації закладу охорони здоров’я», внесено зміни у додатки 1 і 2 до Порядку акредитації закладу охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 765.
Згідно затверджених змін, заява про проведення акредитації закладу охорони здоров’я повинна містити Звіт закладу про лікувальну роботу та/або фармацевтичну діяльність, проведену за останні три роки, а у разі першої акредитації - за останні два роки (за формою, затвердженою МОЗ, відповідно до типу закладу).
Враховуючи те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» здійснює господарську діяльність за адресою: м. Київ, вул. Електриків, 26, корпус 87, менше трьох років, проведення акредитації за вказаною адресою та внесення відповідних змін до Акредитаційного сертифікату ТОВ «Лаян Віннер» на даний час законодавством не передбачено.
Разом з тим, тендерна документація Замовника не містила окремих вимог до Акредитаційного сертифікату учасника, у звязку з чим, пропозиція ТОВ «Лаян Віннер» була відхилена безпідставно.
Неправомірно відхиливши пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних прпоозицій № 122 від 25.04.2019 р., Замовник порушив вимоги статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», та, як наслідок, порушив права та законні інтереси Суб’єкта оскарження на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 вказаного Закону.
Доводимо до Вашого відома, що з метою забезпечення права на захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів, у разі ігнорування цієї Вимоги, ТОВ «Лаян Віннер» змушене буде подати скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Також, ми змушені будемо повідомити компетентні правоохоронні органи, в тому числі Національне антикорупційне бюро України та громадські організації про грубі та свідомі порушення посадовими особами Замовника законодавства у сфері закупівель, а також Державну аудиторську службу України про необхідність проведення моніторингу цієї закупівлі та притягнення посадових осіб Замовника до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Вимога/скарга не задоволена.