Переносний комплекс медичного обладнання та засобів комунікації з програмним забезпеченням для укомплектування амбулаторій первинної медичної допомоги у Хмельницькій області, що будуються

Державним підприємством «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» (далі Замовник) розміщено в системі «Прозорро» оголошення про закупівлю Код - ДК 021:2015 - 33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (Переносний комплекс медичного обладнання та засобів комунікації з програмним забезпеченням для укомплектування амбулаторій первинної медичної допомоги у Хмельницькій області, що будуються). Фізична особа - підприємець Нестеренко Олена Олександрівна (далі Скаржник) є потенційним учасником і має намір приймати участь у цій закупівлі. При ознайомленні з тендерною документацією було встановлено ряд порушень вимог Закону України «Про Публічні Закупівлі» (надалі – Закон), а саме: - ст. 3 Закону – принципи здійснення закупівель щодо недискримінації учасників, максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням. - п. 3 ст. 5 Закону – Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників - п. 4 ст. 22 Закону – тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 1. Тендерна документація Замовник у Розділі 3 містить таке положення: «3.1.5. На вимогу Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції». Вказана вимога Замовника не відповідає положенням цього Закону, оскільки відповідно до ч. 6 ст. 6 та ст.7 Закону без згоди фізичної особи не допускається обробка лише тих даних, які є конфіденційною інформацією, зокрема, про расове або етнічне походження, політичні, релігійні або світоглядні переконання, членство в політичних партіях та професійних спілках, засудження до кримінального покарання, а також даних, що стосуються здоров’я, статевого життя, біометричних або генетичних даних. Оскільки в Тендерна пропозиція не може містити такі відомості, вимога Замовника про надання згоди на обробку персональних даних не ґрунтується на Законі. 2. Відповідно до п. 3.5.4 Розділу 3 «У разі встановлення замовником порушення умов раніше укладених договорів, стосовно неналежного їх виконання, відсутності обладнання, машин і механізмів, тендерна пропозиція учасника буде відхилена, як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам». Вказана вимога є дискримінаційною, та такою, що порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки він не є виробником Товару, але може здійснити постачання Товару як офіційних дилер. Вимога щодо наявності обладнання, машин і механізмів може бути обґрунтованою лише у випадку виробництва Товару, а для здійснення Торгової діяльності таке обладнання, машини та механізми не потрібні. Крім того, Закон України «Про публічні закупівлі» містить виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Така підстава, як встановлення замовником факту неналежного укладання раніше укладених угод, Законом не передбачена. 3. Пункт 3.5.5. Розділу 3 містить вимогу для учасників – фізичних осіб надати «витяг із паспорту». Вказана вимога не може бути виконана, оскільки чинним законодавством витяг з паспорту не передбачений. Проте, законодавством передбачений «витяг з Єдиного державного демографічного реєстру». Не вірно визначення Замовником документу, що вимагається, вводить в оману потенційних учасників. 4. Пункт 5.1.5. Розділу 5 передбачає вимогу, згідно з якою «Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовник до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником». Вказана вимога є необґрунтованою, оскільки право замовника звертатися до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником, передбачено Законом України «Про публічні закупівлі» і не залежить від згоди Учасників. 5. Тендерна документація (Розділ 5) містить пункт 5.2.3. «На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати 18 000,00 (вісімнадцять тисяч гривень 00 копійок) гривень без ПДВ, на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник має право ознайомитись з даним договором. Дані витрати сплачуються у наступному порядку: на рахунок Консультанта торгів, з яким Замовником укладено договір, з моменту укладення договору про закупівлю між Учасником-переможцем процедури закупівлі та Замовником протягом 5 робочих днів.» Вказані Положення є незаконними, оскільки вони не передбачені положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», що у повному обсязі регламентує процедуру проведення торгів. Крім того, даний договір не розміщено у системі Електронних торгів у складі Тендерної документації. Не зрозуміло також, яким чином Учасник може ознайомитися з таким договором, що є порушенням принципу «Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» (ст. 3 Закону), а також положенням ч. 2 ст.5 «Недискримінація учасників», відповідно до якої Замовник забезпечує вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 6. Пунктом 6.4.10. Розділу 6 Тендерної документації від Учасника вимагається лист-згода про можливе застосування оперативно-господарських санкцій у разі невиконання або ж неналежного виконання умов договору про закупівлю. Про можливість застосування таких санкцій також зазначено у проекті договору, про згоду з умовами якого Учасник також надає гарантійний лист. Наявність вимог, що дублюють одна іншу, перевантажує Тендерну документацію та ускладнюють участь в закупівлі потенційних Учасників. 7. Пунктом 3.6.3 Розділу 3 передбачено «Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками». В той же час вказане положення лише створює уявлення можливості пропонування учасниками аналогічних товарів. Фактично показники Товару, викладені у Додатку № 2 Тендерної документації, визначені з орієнтацією на конкретний Товар, тобто є дискримінаційними. Приклади таких дискримінаційних показників наведено у таблиці (див. прикладені файли). 8. Додаток № 2 Технічне завдання до предмету закупівлі містить інформацію щодо кількісних вимог, наведених у вигляді таблиці «КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ», де перелічені складові комплекту. Таблиця містить перелік найменування товару в комплекті, проте колонка, яка передбачає інформацію про «кількість товару в одному комплекті» порожня, отже не зрозуміло вимоги до кількості товару в одному комплекті. Медико – технічні вимоги містять інформацію щодо комплектності номенклатури товару, проте цього недостатньо для визначення чіткої кількості згідно переліку товару, що в свою чергу тягне неможливість чітко сформувати ціну тендерної пропозиції. 9. Замовником встановлено некоректну вимогу щодо подання інформації про відповідність технічним вимогам, а саме: вимагається надати інформацію про відповідність медико – технічним вимогам Дерматоскопа у вигляді таблиці, яка містить колонку «посилання на сторінку технічної документації» по кожному показнику. Крім показників ця таблиця містить загальні вимоги, підтвердження відповідності яким не міститься в технічній документації, отже неможливо виконати такі вимоги та надати відповідну інформацію у такому вигляді, як вимагає Замовник. 10. Медико – технічними вимогами Замовником до дерматоскопу вимагається надання в складі пропозиції гарантійного листа від виробника, або його офіційного представника в Україні щодо спроможності поставки. Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною. Вважаємо, що Замовник повинен передбачити можливість поставки для тих учасників, які мають заначений товар у власності на складі та виключити вимогу щодо надання такого гарантійного листа. До того ж такий гарантійний лист вимагається тільки на одне найменування з усього переліку товарів, з яких складається комплект, що свідчить про створення штучних перешкод для потенційних учасників. 11. Комплект обладнання, який вказано Замовником у МТВ, не є «Монітором життєво-важливих показників із цифровим інтерфейсом (АТ, термометрія, пульсоксиметрія)», це відокремлені прилади які можуть передавати виміряні значення тільки при активації відповідного програмного забезпечення на планшеті/ноутбук. 12. До пульсоксиметру та термометру відсутні вимоги щодо дозвільної документації відносно вводу в обіг виробів медичного призначення та метрології, а саме: - Сертифікат та/або декларація відповідності технічному регламенту щодо медичних виробів, постанова кабінету міністрів України №753 від 02.10.2013 р. - Сертифікат та/або декларація відповідності технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016р. № 94 Відсутність цих вимог дозволяє постачання та використання побутових термометрів до лікувальних закладів, що суперечить чинному законодавству України щодо виробів медичного призначення. Наявність порушених прав Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедури закупівлі та може здійснити поставку зазначеного обладнання. Крім того, Скаржник є реальним учасником ринку медичного обладнання, має досвід поставки такого товару до державних установ, є учасником закупівель в системі «Прозоро». Проте, зазначені вимоги тендерної документації Замовника Скаржник не може виконати належним чином, як наслідок не може чітко сформувати пропозицію у відповідності до вимог Замовника та прийняти участь у цій закупівлі. Враховуючи викладене вище, та відповідно до ст. 3, 5, 22, 18 Закону ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду 2. Визнати зазначені вище вимоги Замовника неправомірними та такими, що порушують права та законні інтереси потенційних учасників. 3. Зобов’язати Замовника усунути порушення, виключити з тендерної документації дискримінаційні та незаконні вимоги, привести її у відповідність із діючим законодавством, чітко визначити вимоги та усунути розбіжності між текстами різних пунктів.