Капітальний ремонт фасаду будівлі початкової школи Арцизького навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «ліцей» Арцизької районної ради Одеської області

ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ З АКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 03035, м. Київ, МСП-03680 вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК (СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОДУЛЬТЕХСЕРВІС» 65003, Одеська обл., м. Одеса, вул. Отамана Чепіги, буд. 29 Код ЄДРПОУ: 35417649 тел. +3 8096 908 30 60 ЗАМОВНИК ДІЇ ЯКОГО ОСКАРЖУЮТЬСЯ: ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ АРЦИЗЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ 68400, Україна, Одеська область, Арцизький район, місто Арциз, вул. Соборна, будинок 44 Код ЄДРПОУ: 02145085 Телефон: (04845) 3-45-94 Тел./факс: (04845) 3-16-38 Е-mail: ar_osvita@ukr.net Стосовно державної закупвілі: ID: 025248152e5f41d3a6080fbb0e7e9a80 Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-16-001189-a Предмет закупівлі: Капітальний ремонт фасаду будівлі початкової школи Арцизького навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «ліцей» Арцизької районної ради Одеської області ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) Кількість товарів, вид виконання послуг або надання полуг: 1 роботи Очікувана вартість: 2`857`314.00 грн (з ПДВ) СКАРГА на дії та рішення тендерного комітету ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ АРЦИЗЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ при проведенні закупівлі робіт «Капітальний ремонт фасаду будівлі початкової школи Арцизького навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «ліцей» Арцизької районної ради Одеської області ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» в кількості 1 роботи Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-16-001189-a ID у ЦБД: 025248152e5f41d3a6080fbb0e7e9a80 29 квітня 2019 року, підприємство ТОВ «Модультехсервіс» ЄДРПОУ: 35417649 (далі Скаржник), надало документи для участі у відкритих торгах на закупівлю робіт за темою «Капітальний ремонт фасаду будівлі початкової школи Арцизького навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «ліцей» Арцизької районної ради Одеської області ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» в кількості 1 роботи, інформація про які була розміщена на веб порталі Уповноваженного органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-16-001189-a.2-го травня 2019 року, відбувся аукціон в якому разом зі Скаржником прийняли участь інші учасники а саме: - ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", код ЕДРПОУ 40318291 - ТОВ Євробудмонтаж 2009, код ЕДРПОУ 41161187 - ТОВ СТС БІЗНЕС ГРУП, код ЕДРПОУ 40267180 24 травня 2019 року, Скаржнику стало відомо, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької державної адміністраціїї (далі Замовник) від 24.05.2019 р. № 42, пропозицію ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» визнано такою, що відповідає умовам тендерної документаціїї, та 24 травня 2019 р. опубліковано рішення про визначення ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» (далі Переможець) переможцем процедури закупівлі «Капітальний ремонт фасаду будівлі початкової школи Арцизького навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «ліцей» Арцизької районної ради Одеської області ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація». З такими висновками Замовника не можливо погодитися у зв’язку з наступним: 1. Додатком 1 до Тендерної документаціїї Замовником встановлені наступні критеріїї оцінки відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, зокрема Замовником передбачено, що для підтвердження інформації про наявність обладнання та наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасниками у складі тендерної пропозиції подається: - довідка на фірмовому бланку учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Технічного завдання на виконання робіт, за формою Таблиці 1 Таблиця 1 Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № з/п Назва, тип обладнання та матеріально-технічної бази Стан (справний, несправний), а також кількість наявних одиниць Власна, орендована (назва орендодавця) Балансова вартість власних одиниць (тис. грн) первісна залишкова • Для підтвердження інформації про наявність обладнання Учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або копію договору (договорів) оренди /лізінгу/надання послуг на кожну одиницю обладнання або інші документи, які підтверджують наявність обладнання. • надається оригінал листа-підтвердження орендодавця або лізингодавця або надавача послуг щодо незаперечення використання його машин та механізмів для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін виконання робіт. • Для підтвердження інформації про наявність матеріально-технічної бази Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують власність матеріально-технічної бази або копію договору (договорів) оренди/лізінгу/надання послуг матеріально-технічної бази або інші документи, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази. ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» в складі своєї пропозиціїї було надано, довідку № 41 від 26.04.2019 р. за формою що передбачена Тендерною документацією, де зазначена наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Так, в наданій довідці зазначено, що «Ліси будівельні» в кількості 1500 м2 та «Вежа ремонтна» в кількості 2 штуки, орендуються Переможцем у ТОВ «Глобал Рент Україна», та надано копію договору оренди № А00034895 від 03 вересня 2018 р. між ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» та ТОВ «Глобал Рент Україна». Пунктом 1.1. договору оренди № А00034895 від 03 вересня 2018 р., передбачається що, Орендодавець (ТОВ «Глобал Рент Україна») передає, Орендар (ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП») приймає в тимчасове оплатне користування будівельне та інше обладнання. Пунктом 1.2 договору оренди № А00034895 від 03 вересня 2018 р. передбачено, що найменування обладнання, що передається в оренду, його комплектація, заставна вартість, ціна оренди, мінімальний строк оренди вказуються у відповідному додатку до договору, який є невід’ємною частиною договору. В складі пропозиціїї ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» жодного додатку до договору № А00034895 від 03 вересня 2018 р. надано не було, таким чином Переможець надав договір не в повному обсязі, та відповідно до наданих документів неможливо чітко встановити яке саме обладнання передається в оренду, та чи передано воно взагалі. Також, всупереч вимог Тендерної документаціїї Переможцем не було надано оригінал листа-підтвердження орендодавця ТОВ «Глобал Рент Україна» щодо незаперечення використання його машин та механізмів для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін виконання робіт як це вимагалось п.1 Додатку № 1 до Тендерної документаціїї, що є суттєвим порушенням умов Тендерної документаціїї в частині підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. В наданій Переможцем довідці № 41 від 26.04.2019 р. зазначено обладнання що належить ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» на правах власності, а саме « Штукатурна станція PFT G4 smart – 1 штука”, «Лебідка будівельна ЛМ 2.0- 1 штука», «Компресор Forte V-0.4/50 – 1 штука», «Перфоратор Bosch 2-24 – 1 штука», Дрель «GSB 13 RE Bosch- 1 штука”, «Шліфмашинка углова GWS 850 CE Bosch-2 штуки». Але, всупереч вимог тендерної документаціїї (надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або копію договору (договорів) оренди /лізінгу/надання послуг на кожну одиницю обладнання або інші документи, які підтверджують наявність обладнання), переможцем не було надано жодного документу що підтверджуює право власності на зазначене в довідці № 41 від 26.04.2019 р обладнання. Надані гарантійні талони на деяке обладання а саме, «Штукатурна станція PFT G4 smart – 1 штука”, «Лебідка будівельна ЛМ 2.0- 1 штука», «Компресор Forte V-0.4/50 – 1 штука». Та, на «Перфоратор Bosch 2-24 – 1 штука», Дрель «GSB 13 RE Bosch- 1 штука”, «Шліфмашинка углова GWS 850 CE Bosch-2 штуки, не є документом що підтверджує право власності на це обладання. Звертаємо увагу, що в складі пропозиціїї ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» наявна окрема довідка про наявність обладання та матеріально-технічної бази за № 40 від 01.04.2019 р. яка складена не по формі як це вимагалось тендерною документацією, та не надано жодного документу що пітверджує право власності на зазначене в цій довідці обладнання. Таким чином Переможець належним чином не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, порушив вимоги Замовника які викладені в Тендерній документаціїї, та його пропозиція повинна бути відхилена на підставі п.3 Розділу V Тендерної документаціїї, як така що не відповідає умовам тендерної документації. 2. Додатком 1 до Тендерної документаціїї Замовником встановлені наступні критеріїї оцінки відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, зокрема Замовником передбачено що, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасниками у складі тендерної пропозиції подається: • довідка на фірмовому бланку Учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід для виконання робіт, відповідно до Технічного завдання на виконання робіт, за формою Таблиці 2: Таблиця 2 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт. № з/п Посада П.І.Б. Освіта, загальний стаж роботи у цій галузі (років) Досвід роботи на цій посаді (років) Штатний або найманий Для підтвердження даної інформації Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин Учасника із вищевказаними працівниками: • копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в Учасника торгів), або копії наказів, або копії трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України. Примітка. У разі, якщо учасники в складі пропозиції надають копії трудових книжок працівників, то додатково необхідно надати копії листів згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників. Для уникнення випадків дискримінації учасників, у разі якщо працівники учасника відмовляються надати вищезазначені документи, учасник повинен надати лист у довільній формі з переліком підстав відмови надання документів та підписом відповідних працівників. В складі пропозиціїї Переможця наявна довідка № 42 від 26.04.2019 р., складена по формі як це вимагалось Замовником, але всупереч вимог тендерної документаціїї не надано копій документів які підтверджують факт працевлаштування згідно із чинним закондавством працівників: Чернишев І.В., Чернишев С.І., Слободянюк О.А., а також не було надано лист у довільній формі з переліком підстав відмови надання документів та підписом відповідних працівників, що є суттєвим порушенням умов тендерної документаціїї. Таким чином Переможець належним чином не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, порушив вимоги Замовника які викладені в Тендерній документаціїї, та його пропозиція повинна бути відхилена на підставі п.3 Розділу V Тендерної документаціїї, як така що не відповідає умовам тендерної документації. 3. Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасниками у складі тендерної пропозиції подається: • довідка на фірмовому бланку учасника про виконання аналогічного договору за формою Таблиці 3: Таблиця 3 Довідка про виконання аналогічного договору Назва, дата виконаного договору Загальна вартість робіт, за які відповідав підрядник Замовник робіт, адреса, телефон Генеральний підрядник (П) або субпідрядник (С) Дата введення об’єкта в експлуатацію На підтвердження виконання договору, вказаного в Таблиці 3, з аналогічним предметом закупівлі (Будівельні роботи та поточний ремонт), надається: • копія виконаного договору (з усіма додатками); • відгук від контрагента про виконання цього договору; • копія форми КБ-3 на повне виконання робіт або сертифікату про готовність об’єкта до експлуатації; • звіт про виконання договору* (завірена учасником скан-копія), оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. * Для договорів, укладених відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» та договорів, укладених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». В складі пропозиціїї Переможця наявна довідка № 40 від 26.04.2019 р. складена по формі, та яка містить інформацію про наявний досвід виконання аналогічних договорів. А також містить Відгук та копію аналогічного договору № 47 від 10.09.2018 р. між . ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» та Відділом освіти, культури, молоді та спорту Яськівської сільської ради. Відповідно до п. ХІІ договору № 47 від 10.09.2018 р. невід’ємною частиною цього договору є: - Договірна ціна; - Зведений кошторисний розрахунок; - Локальний кошторис на будівельні роботи; - Підсумкова відомість ресурсів; - Дефектний акт. Всупереч вимоги Тендерної документаціїї (надати копію виконаного договору з усіма додатками), в складі пропозиціїї ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» не було надано жодного додатку до договору № 47 від 10.09.2018 р.. Та не було надано звіт про виконання договору* (завірена учасником скан-копія), оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-09-10-000610-c. Звертаємо увагу, що в складі пропозиціїї ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» наявна окрема довідка про виконання аналогічних договорів за № 42 від 09.04.2019 р. яка складена не по формі як це вимагалось тендерною документацією, та не надано жодного документу які вимагались умовами тендерної документаціїї в частині документального підтвердження наявності досвіду викокнання аналогічних договорів. Таким чином Переможець належним чином не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, порушив вимоги Замовника які викладені в Тендерній документаціїї, та його пропозиція повинна бути відхилена на підставі п.3 Розділу V Тендерної документаціїї, як така що не відповідає умовам тендерної документації. 4. Також в тендерній пропозиціїї ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» відсутні наступні документи, подання яких в складі тендерної пропозиціїї учасника вимагалось у п.1 розділу ІІІ тендерної документаціїї: - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (відповідно до Технічного завдання на виконання робіт, викладеного у Додатку 3 до тендерної документації); - Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про учасника: а) реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів); б) керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб; в) форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб). Таким чином, не надавши документи які вимагались умовами тендерної документаціїї ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» порушив Вимоги Замовника, та його пропозиція не відповідає вимогам Тендерної документаціїї, і повинна бути відхилена на підставі п.3 розділу V Тендерної документаціїї як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Не відхиливши пропозицію ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» Замовник порушив умови тендерної документаціїї, основні приципи та засади законодваства України з питань публічних закупівель, а також право на охоронювальні інтереси Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку. враховуючи вищевикладене та керуючись Конституцією України, ст.ст. 1, 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання ТОВ «СТС БІЗНЕС ГРУП» переможцем процедури закупівлі Капітальний ремонт фасаду будівлі початкової школи Арцизького навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «ліцей» Арцизької районної ради Одеської області ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» 4. Повідомити сторони про дату, час та місце розгляду скарги. Додатки: Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету Директор ТОВ «Модультехсервіс» /Кошкін О.В. /