М’ясо свинини задня частина м’якиш; печінка свинна; тушки курячі (бройлера) охолоджені; філе куряче охолоджене; окорок курячий свіжоморожений

Відділом освіти, молоді та спорту Гадяцької міської ради Полтавської області (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі - UA-2019-04-16-001942-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельно – виробнича компанія «Форвард – Груп» (надалі – ТОВ «ТВК «Форвард – Груп» або Скаржник) виявило бажання прийняти участь у даній процедурі закупівлі та подало свою тендерну пропозицію згідно вимог Замовника, викладених у тендерній документації (надалі – ТД). Предметом закупівлі є м’ясо (м’ясо свинини задня частина м’якиш; печінка свинна; тушки курячі (бройлера) охолоджені; філе куряче охолоджене; окорок курячий свіжоморожений). Відповідно до рішення уповноваженої особи розгляду тендерних пропозицій від 06.05.19 № 91 та повідомлення про намір укласти договір від 07.05.19 переможцем даної процедури торгів було визначено учасника – фізичну особу – підприємця Мазаратій Наталію Іванівну (надалі – ФОП Мазаратій Н.І.). Скаржник не може погодитись з вказаним рішенням Замовника щодо визначення в якості переможця процедури закупівлі ФОП Мазаратій Н.І. та наміру укладення договору з даним учасником, вважає, що процедура закупівлі не відповідає вимогам ТД та нормам Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушує його права та інтереси, виходячи з наступного. Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Разом з тим, Замовник, порушуючи основні принципи закупівель, обрав в якості переможця даної процедури закупівлі ФОП Мазаратій Н.І., пропозиція якої не відповідає вимогам, викладеним у ТД. Так, згідно частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно частини третьої статті 16 названого Закону, визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. На виконання вказаної норми Закону, Замовник у своїй ТД визначив основні кваліфікаційні критерії до предмету закупівлі, яким повинні відповідати потенційні учасники процедури закупівлі для можливості претендувати на перемогу у торгах на чесних засадах. Разом з тим, власні ж критерії Замовником були проігноровані при розгляді тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Н.І., яка була визнана як така, що відповідає всім вимогам та критеріям згідно ТД. Натомість, проаналізувавши документи, що були подані даним учасником у складі тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі, було виявлено, що ця пропозиція не відповідає вимогам ТД та, відповідно, не могла претендувати на перемогу у даних торгах. Зазначене підтверджується наступним. Відповідно до пункту 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону) для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід, учасники повинні надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірену учасником, за встановленою формою, копії особистих медичних книжок працівників, які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації та копії медичних довідок водіїв щодо придатності до керування транспортним засобом. ФОП Мазаратій Н.І. у складі своєї тендерної пропозиції надала довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.04.19 б/н, в якій, зокрема, на посаді комірника зазначена особа Абдулкадиров Марат Венерович. Разом з тим, згідно наданих ФОП Мазаратій Н.І. копій особистих медичних книжок працівників відсутня особиста медична книжка комірника, зазначеного у довідці - Абдулкадирова Марата Венеровича. Натомість, переможцем процедури закупівлі надана копія особистої медичної книжки Абдулкадирова Марата Валерійовича, який за відповідними законодавчими принципами є абсолютно іншою особою. Тобто, ФОП Мазаратій Н.І. надана копія особистої медичної книжки особи, яка не зазначена у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що є, в свою чергу, порушенням умов ТД Замовника. Таким чином, даним учасником не виконана вимога, прямо передбачена ТД Замовника. Варто зазначити, що на вимогу ТОВ «ТВК «Форвард – Груп» від 13.05.19 № UA-2019-04-16-001942-a.a1 щодо відхилення пропозиції ФОП Мазаратій Н.І. як такої, що не відповідає умовам ТД, Замовник зазначив, що, на його думку, відмінності в імені особи, є неточністю, яку можна віднести до формальних помилок (описка або інша механічна помилка), яка не впливає на зміст пропозиції. Разом з тим, Скаржник не може погодитись з такою позицією Замовника, адже згідно пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність підписів та/або печаток на окремих документах, а також технічні помилки та описки, в т.ч. - орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції; - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, уразі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї Документації; - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника; - інші механічні помилки. Таким чином, виходячи з умов ТД Замовника, зазначення різних осіб (а особи, що мають різні імя по – батькові в різних документах в юридичному аспекті є різними) в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та в наданій копії особистої медичної книжки не відноситься до формальних помилок, оскільки не є помилкою в слові чи словосполученні або механічною помилкою. Тобто, зазначена невідповідність впливає на зміст тендерної пропозиції. У відповідності до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Разом з тим, після розгляду пропозиції ФОП Мазаратій Н.І. на предмет відповідності вимогам ТД, Замовником не було її відхилено як таку, що не відповідає умовам ТД, та обрано даного учасника в якості переможця процедури закупівлі. Зазначене свідчить про наявність необ’єктивності та дискримінації з боку Замовника по відношенню до Скаржника, що є прямим порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», адже своїми діями Замовник фактично сприяв перемозі у тендері ФОП Мазаратій Н.І., що позбавило Скаржника права претендувати на перемогу у торгах на рівних засадах з іншими учасниками даної процедури закупівлі. В той же час, варто наголосити, що Постійно діючою Адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель сформована чітка позиція – дії Замовника щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам ТД та обрання його в якості переможця є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону, зокрема, недискримінація учасників (рішення від 16.04.18 № 3534-р/пк-пз). Також, додатково вважаємо за потрібне зазначити, що аналогічні неправомірні дії даного Замовника мають місце і в іншій процедурі закупівлі, яка проводилась в цей же період та при наявності ідентичного порушення з боку цього ж учасника – ФОП Мазаратій Н.І. Замовником було прийнято рішення про визначення її в якості переможця процедури закупівлі (процедура закупівлі UA-2019-04-16-002049-a, на даний час Скаржником також подана відповідна скарга щодо порушення його прав та охоронюваних законом інтересів). Тобто, в діях Замовника спостерігається характер систематичності щодо визначення пропозицій певного учасника переможцем процедур закупівель в супереч нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, наявність порушених прав Скаржника з боку Замовника обґрунтовується також тим, що наше Товариство вже не перший рік є постійним учасником ринку реалізації продуктів харчування, тому відрізняється завжди якісним підходом до підготовки для участі у процедурах закупівель та має на меті реальну перемогу в них у відповідності до норм законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки головною метою участі будь – якого суб’єкта господарювання у торгах є перемога. Дії ж Замовника у даній процедурі закупівлі позбавляють можливості ТОВ «ТВК «Форвард – Груп» на чесних засадах приймати участь у торгах з метою перемоги в них. Згідно пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», суб'єкт оскарження звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Враховуючи порушення Замовником своїми діями прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ТВК «Форвард – Груп» під час проведення даної процедури закупівлі, а відтак і норм законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 1 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення від 06.05.19 № 91 про визначення ФОП Мазаратій Н.І. переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укладення з нею договору від 07.05.19. Додаток: докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету.

Відповідно до розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункту 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи: Довідка в довільній формі щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатньої для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірена учасником. У довідці зазначається інформація про наявність у учасника: - складського приміщення (із зазначенням температурного режиму) з адресою розташування. На підтвердження права володіння об’єктами зазначених у довідці учасники подають копії відповідних документів: - для транспортних засобів: копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів; копії договорів оренди (договорів про надання транспортних послуг (експедирування) або копіями інших документів, що посвідчують законність володіння/користування; - для нерухомого майна: копії договорів; акти на право власності або копії інших документів, що посвідчують законність володіння/користування. Копії документів, що подані на підтвердження наявності матеріально-технічної бази мають бути, щодо об’єктів інформація про які надавалась у довідці про наявність матеріально-технічної бази.