Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами (далі-Закон) державне регулювання та контроль у сфері публічних закупівель здійснюють Уповноважений орган та інші органи відповідно до їх компетенції у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, а саме: Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно частини 3 статті 8 Закону Антимонопольний комітет України в особі постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виступає органом оскарження у сфері здійснення публічних закупівель згідно розпорядження Антимонопольного комітету України від 05.04.2015 року № 6-рп (далі – Орган оскарження). Згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру плати за подання скарги» від 23.03.2016 року №291, встановлено плату за подання скарги в розмірі - 5 тис. грн. у разі оскарження процедури закупівлі товарів або послуг, та 15 тис. грн. у разі оскарження процедури закупівлі робіт.
Плата до Органу оскарження внесена згідно поданої до складу даної Скарги квитанції.
Частиною 2 статті 18 Закону встановлено: «Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю».
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону.
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) 26.04.2019р. було оголошено тендерну процедуру закупівлі відкриті торги по предмету: ДК 021:2015 –39710000-2 Електричні побутові прилади предмет закупівлі: «Технологічне обладнання для закладів освіти Оболонського району міста Києва» згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-04-26-001165-b за адресою www.prozorro.gov.ua.
Керуючись вимогами тендерної документації щодо Процедури закупівлі, участь у закупівлі прийняло три учасники:
№ Учасники Пропозиція
1 ТОВ «ФУДПРОМ ДНІПРО» 1 351 854,00
2 ТОВ «МТП «Укрмлин» 1 462 122,00
3 Фізична особа-підприємець Рибалко Петро Миколайович 1 510 701,00
14.05.2019 року о 15 год. 46 хв. був завершений аукціон торгів.
У відповідності до частини 4 статті 28 Закону «після автоматичної оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції».
За результатами аукціону торгів тендерна пропозиція ТОВ «ФУДПРОМ ДНІПРО» визначена найменшою по процедурі відкриті торги.
Однак, 20 травня 2019 року тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про відхилення нашої пропозиції, що оформлено протоколом № 81, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам, визначеним в Додатку 2 тендерної документації, а саме не надано копію медичних книжок працівників учасника, які будуть залучені до виконання поставок товару та підключення товару, що є предметом закупівлі з відміткою про проходження медичного огляду.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника з наступних причин:
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ФУДПРОМ ДНІПРО» надано довідку про працівників, які будуть залучені до виконання договору поставки обладнанння, працівником, який буде безпосередньо займатися установкою та підключенням обладнання у навчальних закладах Оболонського району зазначено електрика Казачкова І. В.
Відповідно до п. 6 Постанови КМ України від 23.05.2001 р № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» до професій працівників навчальних закладів, крім вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, які підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам відносяться:
-Керівники, їх заступники
-Педагогічні працівники
-Медичний персонал
-Працівники харчоблоків
-Спеціалісти, що беруть участь у навчально-виховному процесі
-Технічний персонал
-Учні перед проходженням виробничої практики на об'єктах, працівники яких підлягають обов'язковому профілактичному медичному огляду.
Оскільки професії працівників, що будуть залучені учасником закупівлі до поставки та підключення обладнання, що є предметом закупівлі, зазначені в довідці про працівників ТОВ «ФУДПРОМ ДНІПРО» не відносяться до вищезазначеного переліку професій, проходження ними обов`язкового профілактичного медичного огляду чинним законодавством України не передбачено.
Відповідно до п. 4 ст. 16 Закону України документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Крім того, в умовах тендрної документації Замовником не зазназчено, що учасник повинен надавати пояснення щодо відусутності медичних книжок, якщо Учасник не подає їх у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, на наш погляд Замовник незаконно відхилив нашу пропозицію, яка відповідає умовам тендерної документації.
Натомість Замовник визнав переможцем учасника ТОВ «МТП «Укрмлин», цінова пропозиція якого була наступною за наслідками аукціону закупівлі, в якого є порушення умов тендерної документації, а саме:
1. Пунктом 1 розділу ІІІ Тендерної документації встановлені наступні вимоги:
-Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зазначеним в Таблиці 1 та 2 Додатку № 1 тендерної документації.
-Згідно п. 1.1. та 1.2. Таблиці 1 Додатка № 1 учасник повинен надати заповнену довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та надати кольорові сканкопії оригіналів підтверджуючих документів щодо правових підстав наявності офісу, складу , транспорту (договору купівлі-продажу або свідоцтва/ витяг про право власності, або договору оренди приміщень). ТОВ «МТП «Укрмлин» надано довідку про наявнсіть обладнання та матеріально-технічної бази № 19/1005-10 від 10.05.2019 р., в якій зазначено про наявність власного вбудованого адміністративно-побутового приміщення пл. 137,5 м. кв., але не надано документів, які підтверджують право власності на приміщення.
-згідно п. 3.1. Таблиці 1 Додатку № 1 учасник повинен надати у складі тендерної попозиції довідку про досвід виконання аналогічних договорів та надати копії відповідних аналогічних договорів та копії видаткових накладних, що підтверджують їх виконання. ТОВ «МТП «Укрмлин» надано копії аналогічних договорів № 364 від 17.09.2018 р. та № 365 від 17.09.2018 р.
В п. 3.1. Договору № 365 від 17.09.2018 р. зазначена ціна договору – 892 824,00 грн., видаткові накладні надані учасником не в повному обсязі -на суму 867 738,00 грн.
-згідно п. 2.1. Таблиці 2 Додатку № 1 учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів, що засвідчують якість та безпеку, запропонованої продукції в повному обсязі, наявність яких передбачена чинним законодавством, а саме: копії сертифікатів відповідності, або сертифікатів якості, або сертифікат походження товару, або інший документ про якість продукції та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.
ТОВ «МТП «Укрмлин» не надано висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на шафу жарочну ШЖЕ-3 та не надано пояснень щодо його відсутності.
Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені статтями 3, 5 Закону, а саме: «недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій». Більш того, вимогами до тендерної документації, що передбачені п. 3 розділу 5 тендерної документації, встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі якщо:
1) учасник:
- не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2)переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
3)наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
4)тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, встановлення Замовником вимог за тендерною документацією та їх наступне невиконання учасником закупівлі, пропозиція якого перебуває на розгляді у тендерного комітету, тягне за собою безумовне відхилення такої пропозиції згідно частини 1 статті 30 Закону.
Однак, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МТП «Укрмлин» тендерний комітет випадково або ж умисно не звернув увагу на невиконання учасником вимог, що передбачені тендерною документацією. Це в свою чергу призвело до незаконного прийняття рішення про визначення ТОВ «МТП «Укрмлин» переможцем торгів, згідно протоколу тендерного комітету № 81 від 24.05.2019 року, що оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro»24.05.2019 року о 12 год. 43хв.
Не відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «МТП «Укрмлин» з підстав невиконання вимог тендерної документації та як наслідок прийняття незаконного рішення про визначення ТОВ «МТП «Укрмлин» переможцем закупівлі, призвело до порушення наших прав на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, що спотворює здорову конкуренцію між учасниками та ставить під сумнів законність можливого укладання договору про закупівлю.
Замовник закупівлі не проаналізував обставин, що підтверджують відсутність щодо нас як кваліфікованого учасника підстав для відмови в участі та відхилення нашої тендерної пропозиції.
Наголошуємо, що наша тендерна пропозиція визначена системою як найбільш економічно вигідна та відповідає усім вимогам за Документацією. На підставі положень статті 18 Закону зазначаємо про порушення Замовником торгів порядку проведення Процедури закупівлі відкритих торгів по предмету: «Електричні побутові прилади» код 39710000-2 ДК 021:2015 технологічне обладнання для закладів освіти Оболонського району міста Києва згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-04-26-001165-b за адресою www.prozorro.gov.ua та
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника торгів повністю скасувати своє рішення щодо неправомірного та неаргументованого відхилення (дискваліфікації) найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ "ФУДПРОМ ДНІПРО" за протоколом № 81 тендерного комітету від 20.05.2019р. як такого, що суперечить Закону;
3. Зобов’язати Замовника торгів повністю скасувати своє рішення щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ «МТП «Укрмлин» згідно оприлюдненого протоколу № 81 від 24.05.2019р., у зв’язку з тим, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації;
4. У випадку встановлення факту неможливості виправлення порушень, допущених Замовником під час проведення Процедури закупівлі прийняти рішення про відміну такої Процедури закупівлі.
Розгорнути
Згорнути
Умови закупівлі:
Закупівля прописана під "Укрмлин"