Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) проводиться процедура на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)), з очікуваною вартістю 11 000 000,00 грн. (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: № UA-2019-05-02-000955-a) (далі – Процедура закупівлі).
Участь у Процедурі закупівлі по Лоту № 1 та Лоту № 2 прийняло три учасника:
№ з/п Найменування учасника
1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтотрейд Ресурс"
2) ПП "ОККО КОНТРАКТ"
3) ТОВ "МАНГО-ГРУП"
Згідно з протоколом розгляду тендерної пропозиції № 329 «21» червня 2019 року тендерна пропозиція (далі – Пропозиція) ТОВ «МАНГО ГРУП» була відхилена «…згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник ТОВ "МАНГО-ГРУП" ЛОТ 1, ЛОТ 2; тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації».
Крім того, у вищевказаному протоколі зазначено, зокрема, наступне: «14) у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань – довідка/пояснення відсутні».
Однак, із вказаною у протоколі розгляду тендерної пропозиції № 329 від «21» червня 2019 року з підставою відхилення не погоджуємось, вважаємо її незаконною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торговопромислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером).
У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" термін "кінцевий бенефіціарний власник (контролер)" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення".
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" кінцевий бенефіціарний власник (контролер) - фізична особа, яка незалежно від формального володіння має можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юридичної особи безпосередньо або через інших осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, які надають можливість визначати умови господарської діяльності, давати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління, або яка має можливість здійснювати вплив шляхом прямого або опосередкованого (через іншу фізичну чи юридичну особу) володіння однією особою самостійно або спільно з пов’язаними фізичними та/або юридичними особами часткою в юридичній особі у розмірі 25 чи більше відсотків статутного капіталу або прав голосу в юридичній особі.
Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ТОВ "МАНГО ГРУП" є фізична особа Кочмазов Вячеслав Валерійович, який володіє 100% статутного капіталу, а й отже є кінцевим бенефіціарним власником.
Зважаючи на викладене вище, ТОВ «МАНГО ГРУП» взагалі не повинно було надавати у складі тендерної пропозиції інформацію про відсутність кінцевого бенефіціарного власника, у звʼязку з її наявністю в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Такої ж думки притримується і Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг7 про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення № 847-р/пк-пз від 25.01.2019, № 6472-р/пк-пз від 03.07.2018)
Зважаючи на викладене вище, наголошуємо, що Пропозиція ТОВ «МАНГО ГРУП» у повній мірі відповідає усім вимогам/умовам тендерної документації Замовника на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)) (далі – Документація) за Лотами 1 та 2.
Крім цього, повідомляємо, що згідно з п.п. 14) п. 1 Розділу ІІІ Документації: 14) у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань*. *Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно перевіряє дані щодо наявності інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Отже, як випливає із зазначеної вище вимоги Документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку або пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Слід відмітити, що Документація не містить вимог стосовно того, що учасник Процедури закупівлі повинен надати у складі своєї Пропозиції пояснення щодо відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника у вигляді окремого документу.
У складі своє тендерної пропозиції, ТОВ «МАНГО ГРУП» завантажено файл «Довідка ст.17.pdf.» в якому міститься «Довідка щодо відсутності підстав відповідно до ст. 17 Закону» від 30.05.2019 № 30/05/19-10, в абзаці 9 якої міститься інформація та пояснення про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО ГРУП» надано пояснення, щодо кінцевого бенефіціарного власника, що повністю відповідає вимогам Документації.
Вказані дії Замовника, які порушують принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 3 Закону, свідчать про корупційну складову в Процедурі закупівлі та упереджене ставлення службових (посадових) осіб Замовника до ТОВ «МАНГО ГРУП».
Виходячи з вищевикладеного, Пропозиція учасника ТОВ «МАНГО РГУП» була відхилена Замовником неправомірно, що є порушенням вимог чинного законодавства України, у тому числі, принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону, таких, як добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників тощо.
Враховуючи все, зазначене вище,
ВИМАГАЄМО:
1) Скасувати рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО ГРУП» та оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу відповідної інформації.
2) Допустити ТОВ «МАНГО ГРУП» до аукціону у відповідності до норм Закону.
ТОВ «МАНГО ГРУП» направляє цю вимогу з метою усунення Замовником порушень законодавства під час проведення процедури закупівлі та повідомляє про намір передачі відповідної інформації до контролюючих та правоохоронних органів у випадку незадоволення вищевказаних вимог, а також оскарження незаконних дій/бездіяльності Замовника шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України.
Розгорнути
Згорнути
Розглянувши вимогу ТОВ "МАНГО-ГРУП" вирішили скасувати рішення тендерного комітету прийнятого протоколом №329 від 21.06.2019 року стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО ГРУП» ЛОТ 1; ЛОТ2.