Розробка проектно-кошторисної документації «Ремонт підвального поверху з розміщенням архіву у корпусі № 2 Будинку Уряду України по вул. Михайла Грушевського, 12/2 у Печерському районі м. Києва. Капітальний ремонт», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013

У відповідь на Вашу заяву про оскарження умов тендера як таких, що містять дискримінаційні вимоги до учасників, повідомляємо наступне.

Загальні вимоги щодо забезпечення замовником недискримінаційних умов та права замовника визначати кваліфікаційні критерії для учасників тендеру

На захисті конкуренції у процесі публічних закупівель стоїть низка принципів, визначених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Одним з таких принципів є принцип недискримінації учасників. Його суть полягає в тому, що встановлюються рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм. При цьому замовнику забороняється вдаватися до дій, які можуть дискримінувати потенційних учасників закупівлі.

Згідно із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити серед іншого один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з зазначеною статтею Закону України «Про публічні закупівлі» кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.

Зазначені вище вимоги законодавства не містять виключень у вигляді можливості замовника не встановлювати кваліфікаційних критеріїв в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, при закупівлі робіт з виконання проектно-кошторисної документації для проведення ремонтних робіт у нежитлових приміщеннях та проектних робіт з влаштування архівних приміщень, зокрема.

Ураховуючи викладене, замовник самостійно приймає рішення про включення до тендерної документації кваліфікаційних вимог щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Щодо питання про дискримінаційність вимог щодо наявності аналогічного договору

Вимога замовника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не передбачає умов про наявність окремого договору, предметом якого є виключно розробка проектно-кошторисної документації для ремонту приміщень для розміщення архівів. Аналогічним може вважатися в тому числі договір, одним із складових предмету якого серед іншого є також розробка проектно-кошторисної документації для приміщень, де розміщені архіви, тобто виконання проектних робіт з влаштування архівних приміщень.

Таким чином, для виконання вимог тендерної документації і підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям необхідно подати докази наявності у заявника досвіду з виконання аналогічних договорів, які з-поміж інших складових предмету договору також мають таку складову як виконання проектних робіт з влаштування архівних приміщень. Сам договір відтак може передбачати більш широкий предмет ніж предмет цієї закупівлі.

Щодо питання про дискримінаційність вимог щодо наявності інженера-проектувальника в частині виконання інженерних вишукувань

Інженер-проектувальник у частині виконання інженерних вишукувань потрібен для того, щоб виконати інженерні вишукування плити підлоги, фундаментної плити та основи під нею в підвальному поверсі, де розміщено архів, у корпусі №2 Будинку Уряду України по вул. Михайла Грушевського, 12/2. По завершенню своєї роботи інженер-проектувальник у частині виконання інженерних вишукувань випускає звіт з висновками під своїм сертифікатом, оскільки звіт не входить до складу проектно-кошторисної документації (п.7.4 ДБН А.2.2-3-2014). В пункті 10 Проекту завдання (Додаток 5 до Тендерної документації) деталізовано перелік інженерних вишукувань, необхідних для проведення на об’єкті.

Щодо питання про дискримінаційність вимог щодо наявності інженера-проектувальника в частині забезпечення механічного опору та стійкості

Інженер-проектувальник у частині забезпечення механічного опору та стійкості (це може бути інженер-конструктор) потрібен для того, щоб, на базі виконаних інженером-проектувальником (у частині виконання інженерних вишукувань) вишукувань, виконати розрахунки механічного опору та стійкості плити, підлоги та фундаментну на навантаження від складових елементів конструкції архіву (полиці, стелажі тощо). В пункті 10 Проекту завдання (Додаток 5 до Тендерної документації) деталізовано необхідність проведення технічних обстежень із наданням висновку приміщень та інженерних мереж.

Відповідно до п. 16.1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів (затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 45 від 16.05.2011 року) перелік осіб, які підписують проектну документацію, може уточнюватися залежно від складу і структури проектної організації (генпроектувальника, проектувальника). Технічні, технологічні та конструктивні рішення підписуються сертифікованими виконавцями згідно з державними стандартами, відповідальними за їх прийняття.

Замовник встановлює кваліфікаційні критерії в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, виключно з метою забезпечення якнайвищої якості робіт, їх безпечності та надійності, з огляду на цільове призначення приміщення і важливість цього об’єкту для держави.

Щодо питання про дискримінаційність вимог щодо наявності інженера-проектувальника у частині кошторисної документації

По-перше, зазначені у Вашій заяві положення Закону України «Про архітектурну діяльність» та Листа Мінрегіону України від 26.06.2012 №7/17-10476 стосуються визначення переліку проектних робіт, виконання яких можливе фахівцями, у яких немає кваліфікаційного сертифіката. Тобто зазначені положення повинні тлумачитись як передбачені законодавством послаблення (виключення), які можуть бути застосовані на практиці, і не можуть тлумачитись як припис стосовно того, що для виконання проектних робіт, перелічених в ст. 19 Закону України «Про архітектурну діяльність», взагалі здійснюється виключно фахівцями, які не мають відповідних кваліфікаційних сертифікатів, за ймови, що такі фахівці працюють під керівництвом сертифікованих.

По-друге, Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість замовника встановлювати у тендерній документації додаткові кваліфікаційні критерії, наявність яких у окремих випадках прямо не передбачена законодавством. Мета такої гарантії – забезпечення якнайкращих інтересів замовника і якнайвищої якості послуг і робіт, які замовник закупляє.