Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1721298 Семенівка-Оболонь-Горошине на ділянці км0+000-км33+900 Семенівського району Полтавської області (окремими ділянками) The current average repair of the road of general using of local importance О1721298 Semenivka-Obolon-Goroshine on the site km0 + 000-km33 + 900 of Semenivskyi district of the Poltava region (separate sites)

Орган оскарження: Постійна діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово – будівельне управління № 9» Код ЄДРПОУ: 03450436 Місцезнаходження: 37500, Полтавська обл., місто Лубни, ПРОСПЕКТ ВОЛОДИМИРСЬКИЙ, будинок 210 Замовник: ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області" Код ЄДРПОУ: 41984916 36014, Україна, Полтавська область обл., місто Полтава, вулиця Зигіна, 1 abasan@ukr.net Предмет закупівлі: послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1721298 Семенівка-Оболонь-Горошине на ділянці км0+000-км33+900 Семенівського району Полтавської області (окремими ділянками) (код за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-08-000806-b Плата за подання скарги: 5 000 (п’ять тисяч) грн. СКАРГА щодо незаконного відхилення тендерної пропозиції Державним підприємством «Агентство місцевих доріг Полтавської області» (надалі по тексту – Замовник) розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1721298 Семенівка-Оболонь-Горошине на ділянці км0+000-км33+900 Семенівського району Полтавської області (окремими ділянками) (код за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-08-000806-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово – будівельне управління № 9» (надалі по тексту - Скаржник) виявило бажання взяти участь у даній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації. Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 65 від 27.06.2019 року тендерну пропозицію Скаржника відхилено на підставі п.п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умов тендерної документації. Як зазначено Замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 66 від 27.06.2019р. Замовником зроблені такі висновки з огляду на наступне: В складі тендерної пропозиції учасника міститься архівний файл з назвою «93- 502.гаг» такий файл не відкривається та містить гриф «Конфіденційні документи». Додатково учасник обґрунтував, що конфіденційним такий документ - тому, що він містить персональні дані працівників (серія, номер паспорту). Відповідно до реєстру документів, що міститься в пропозиції учасника до складу файлу «93-502.гаг» відносяться всі документи, що стосуються підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Згідно з тендерною документацією такий кваліфікаційний критерій учасник повинен підтвердити наступними документами: довідкою, яка заповнюється, відповідно до форми та для підтвердження кваліфікації та досвіду працівників мають бути надані наступні документи на кожну особу зазначену в Таблиці № 3: 1. Для штатних працівників - копії наказів про призначення на посаду та копії трудових книжок (всі сторінки, які містять записи). 2. Для працівників залучених по цивільно-правовим угодам (або іншим договорам) - копії відповідних документів, що діють на строк надання послуг. Частиною 2 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Тобто, документи, які учасник відніс до конфіденційних не можуть вважатися такими. Враховуючи вищевикладене, тендерний комітет приходить до висновку, що учасник повністю не надав документи, що стосуються підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Отже, керуючись пп. 1 та 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», така пропозиція підлягає відхиленню. З вищезазначеною підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржник погодитися не може з огляду на наступне. Дійсно Скаржником у складі тендерної пропозиції було подано архівний файл з назвою «93 - 502.гаг» (далі за текстом – файл), в якому знаходяться документи, що стосуються підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При завантажені тендерної пропозиції є опція «Конфіденційні документи» - тобто можливий перегляду тільки замовником торгів. Оскільки в даному файлі знаходяться документи в яких зазначені персональні дані працівників, а саме: серія, номер паспорту, Скаржник прийняв рішення подати дані документи під грифом «Конфіденційні документи» з умовою, що Замовник, даний файл може відкрити та підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації. Тому вважаємо, що Замовник мав можливість відкрити, проаналізувати даний файл, та документально підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації у Скаржника. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про персональні дані» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про персональні дані» персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Твердження Замовника про те, що файл не відкривається не відповідають дійсності, оскільки файл було подано з обмеженням для відкриття іншими особами, а не Замовником. Таким чином на підставі вищевикладеного вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яка є необґрунтованою виходячи із вищевикладених аргументів спричинило порушення прав Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі». Всі вищеперераховані обставини викликали необхідність звернення Скаржником до Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для захисту своїх прав. Відповідно положень ст. 38 ЗУ «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України. За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально. Згідно із частиною 5 статті 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Частиною 2 статті 19 Конституції України вказано, що органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Враховуючи наведені факти, та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Повідомити про дату, час та місце розгляду скарги. 3. Встановити та усунути порушення, допущенні Замовником у процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1721298 Семенівка-Оболонь-Горошине на ділянці км0+000-км33+900 Семенівського району Полтавської області (окремими ділянками) код за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-08-000806-b. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій № 65 від 27.06.2019 на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1721298 Семенівка-Оболонь-Горошине на ділянці км0+000-км33+900 Семенівського району Полтавської області (окремими ділянками) код за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-08-000806-b. 5. Зобов’язати Замовника визнати пропозицію ТОВ «Лубенське шляхово – будівельне управління № 9» такою, що відповідає умовам тендерної документації у процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1721298 Семенівка-Оболонь-Горошине на ділянці км0+000-км33+900 Семенівського району Полтавської області (окремими ділянками) код за ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-08-000806-b. Додатки: 1. Скан копія Довідки з ІНФОРМАЦІЄЮ про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2. Скан копія документу про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження; 3. Скан копія протоколу розгляду тендерних пропозицій № 65 від 27.06.2019 02.07.2019р. Директор ТОВ «Лубенське шляхово – будівельне управління № 9» _____________ В.В. ТЕТЕРЯТНИКОВ