Послуги із забезпечення охорони

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.15 №83, НАК "Нафтогаз України" (далі – Компанія) включена до переліку об’єктів державної власності, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.15 №937 затверджено перелік (далі – Перелік) об'єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна (незалежно від цільового призначення) яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах. До зазначеного Переліку включено Компанію (код ЄДРПОУ – 20077720). Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.18 №975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, до вказаних категорій входить і Компанія.
Відповідно до статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України, в межах своєї компетенції, видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.
Підпунктом 26 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.15 № 877, визначено, що Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності, а також технічні заходи охоронного призначення у випадках і порядку, передбачених законом або іншими нормативно-правовими актами.
Крім цього, згідно підпункту 4 пункту 3 статті 13 Закону України “Про Національну поліцію” № 580-VIII від 02.07.15 (далі – Закон) у складі поліції функціонує поліція охорони. Згідно підпункту 20 пункту 1 статті 23 Закону до основних повноважень поліції та покладених на неї завдань входить здійснення на договірних засадах охорони фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності.
Таким чином, відповідно до вимог Постанов, Компанія повинна укладати договори про надання послуг з охорони виключно з підрозділами поліції охорони. Враховуючи зазначені вище вимоги чинного законодавства, Учасник повинен належати до поліції охорони Національної поліції України.
Згідно частини 1 статті 12 “Процедури закупівлі” Закону України “Про публічні закупівлі” закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Згідно пункту 2 частини 2 статті 35 “Умови застосування переговорної процедури закупівлі” переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.15 № 834 “Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ” (далі – Постанова) утворено як юридичні особи публічного права органи поліції охорони як територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком. Органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ та відповідних державних установ Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, що ліквідуються в установленому законодавством порядку.
Даною Постановою утворено 31 підрозділ поліції охорони як юридичні особи публічного права. Вказані підрозділи поліції охорони, як самостійні юридичні особи, ведуть свою фінансово-господарську діяльність, мають відмінність тарифів на надання послуг охорони.
З метою створення конкуренції серед учасників, досягнення принципів максимальної економії та ефективності, а також відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, закупівля послуг забезпечення охорони проводиться за процедурою відкритих торгів. При цьому, під час проведення процедури відкритих торгів всі підрозділи поліції охорони, як самостійні юридичні особи мають право подавати тендерні пропозиції.
Також слід зазначити, що відповідно до ст.23 Закону України “Про публічні закупівлі” фізична/юридична особа має звернутися через електронну систему закупівель до замовника саме за роз’ясненнями щодо тендерної документації.