Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ на ділянці км 126+100 - км 128+100 (ліва смуга), Миколаївська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) The current average repair of the public road network of the state-owned M-14 Odessa-Melitopol-Novoazovsk on the section km 126 + 100 - km 128 + 100 (left lane), Mykolaiv region (45230000-8 Construction work for pipelines, communication and power lines, for highways, roads, airfields and railways; flatwork)

Замовником в Тендерній документації (Додаток 3) вимагається надання листа(ів) відгука(ів), який(і) має(ють) бути датований(ні) не пізніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю Звертаємо Вашу увагу, що в ч.4. ст.16. Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено: «ДОКУМЕНТИ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЇЇ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ. У зв’язку з викладеним просимо Замовника пояснити яким саме нормативно-правовим актом чинного законодавства України передбачена для учасників наявність відгуку? ПРОСИМО ВКАЗАТИ КОНКРЕТНУ НОРМУ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ (НАЗВУ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТУ, ЙОГО НОМЕР, КИМ ВИДАНИЙ ЧИ Є ДОКУМЕНТ ЧИННИМ), яка ПЕРЕДБАЧАЄ для юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, наявність (отримання) відгуків (листів-відгуків і т.п.) – де визначено термін «відгук» (лист-відгук і т.п.), встановлено порядок і терміни його отримання, термін дії тощо. У випадку, якщо чинним законодавством України не передбачена для учасників наявність відгуків, просимо (вимагаємо) Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та виключити з неї вимогу надання документів, що не передбачені законодавством для учасників.

Згідно п. 3.2. Тендерної документації «Забезпечення тендерної пропозиції» банківська гарантія повинна відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою НБУ №639 від 15.12.2004. У разі посилання в тексті гарантії на договір про надання гарантії, укладений між банком - гарантом та принципалом, зазначений договір обов’язково надається учасником в складі тендерної пропозиції. В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено: - зобов’язання банку-гаранта сплатити бенефіціару гарантійну суму у розмірі 724 500,00 грн. (сімсот двадцять чотири тисячі п’ятсот гривень 00 коп.) єдиним платежем протягом 15 робочих днів з дати отримання вимоги бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов. Однак в такому разі Банк-гарант не зможе провести ідентифікацію отриманої вимоги, що суперечить п. 36 Постанови НБУ № 639. В той же час умови ТД вимагають, щоб тендерна гарантія відповідала вимогам вказаного Положення НБУ. Тому має місце факт протиріччя однієї умови ТД іншому. Просимо внести відповідні зміни до п.3.2 Тендерної документації.

Наше підприємство зробило аналіз відповідей на запитання щодо вимог тендерної документації про надання листа(ів) відгука(ів), що задавалися на даній закупівлі, а також на закупівлях:  https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-16-002351-a;  https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-16-002718-a;  https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-10-000599-b;  https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-10-000565-b; (далі - ЗАКУПІВЛІ 1-4). З огляду на вищезазначене ми маємо свою позицію та відповідні запитання. А саме: Конституція України (далі – КУ) - Основний Закон України. Конституція України прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. Статтею 8. КУ закріплено, що «В УКРАЇНІ ВИЗНАЄТЬСЯ І ДІЄ ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА». Статтею 19. КУ встановлено, що «правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких НІХТО НЕ МОЖЕ БУТИ ПРИМУШЕНИЙ РОБИТИ ТЕ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ЗАКОНОДАВСТВОМ». В ч.4. ст.16. Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено: «ДОКУМЕНТИ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЇЇ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ. В Тендерній документації також зазначено, що «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Якщо документи, які вимагаються у складі тендерної пропозиції, не передбачені законодавством України, Учасник повинен надати лист у довільній формі про те, що ці документи не подаються з посиланням на відповідні норми законодавства України, та/або інші об’єктивні, обґрунтовані причини». Проте, враховуючи досвід участі в закупівлях (як у даного Замовника, так і у інших) учасник вирішив задати запитання стосовно відгуків. У своїх відповідях на зазначені запитання на дану закупівлю та Закупівлі 1-4 Замовник ОБҐРУНТУВАВ ЛИШЕ НАЯВНІСТЬ ВИМОГИ ЩОДО ВІДГУКІВ в Тендерній документації (обґрунтовано ч.1-3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі»). Але Замовник продовжує ігнорувати ч.4. ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Так Замовник ЖОДНОГО РАЗУ НЕ ВІДПОВІВ на запитання: ПРОСИМО ВКАЗАТИ КОНКРЕТНУ НОРМУ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ (НАЗВУ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТУ, ЙОГО НОМЕР, КИМ ВИДАНИЙ ЧИ Є ДОКУМЕНТ ЧИННИМ), ЯКА ПЕРЕДБАЧАЄ ДЛЯ УЧАСНИКІВ – ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, У ТОМУ ЧИСЛІ ФІЗИЧНИХ ОСІБ-ПІДПРИЄМЦІВ, НАЯВНІСТЬ ВІДГУКІВ (ЛИСТІВ-ВІДГУКІВ І Т.П.) – ДЕ ВИЗНАЧЕНО ТЕРМІН «ВІДГУК» (ЛИСТ-ВІДГУК І Т.П.), ВСТАНОВЛЕНО ПОРЯДОК І ТЕРМІНИ ЙОГО ОТРИМАННЯ, ТЕРМІН ДІЇ ТОЩО. Отже, Замовник ЖОДНОГО РАЗУ НЕ ВКАЗАВ нрмативно-правові акти та конкретні норми чинного законодавства України, ЯКІ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ ЛИСТ(И) ВІДГУК(И) для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців. Наприклад, стосовно того ж підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, договір підряду (субпідряду), форми №КБ-3 та №КБ-2в передбачені чинним законодавством України. Відповідно, щодо них відсутні запитання. Враховуючи вищевикладене, просимо (вимагаємо) Замовника НАРЕШТІ надати аргументовані відповіді на наступні запитання: 1) ЯКОЮ КОНКРЕТНО НОРМОЮ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ (НАЗВА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТУ, ЙОГО НОМЕР, КИМ ВИДАНИЙ ЧИ Є ДОКУМЕНТ ЧИННИМ) ПЕРЕДБАЧЕНО ВІДГУКИ (ЛИСТИ-ВІДГУКИ І Т.П.) ДЛЯ УЧАСНИКІВ – ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, У ТОМУ ЧИСЛІ ФІЗИЧНИХ ОСІБ-ПІДПРИЄМЦІВ? ВКАЖІТЬ НОРМИ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА, ДЕ ВИЗНАЧЕНО ТЕРМІН «ВІДГУК» (ЛИСТ-ВІДГУК І Т.П.), ВСТАНОВЛЕНО ПОРЯДОК І ТЕРМІНИ ЙОГО ОТРИМАННЯ, ТЕРМІН ДІЇ,ВИМОГ ЩОДО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО МАЄ БУТИ В НЬОМУ ТОЩО. 2) Якщо учасник у складі тендерної пропозиції не надасть відгук(и), чи прийме Замовник рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника, тим самим порушуючи норми Конституції України та Закону України «Про публічні закупівлі»? Нагадуємо, відгук не передбачений чинним законодавством (якщо Змовник не доведе протилежного у своїй відповіді на вищезазначене запитання 1), а отже, згідно з ч.4. Ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», його відсутність не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Дякуємо за Вашу відповідь. Проте погоджуємося з нею частково.  Так, відповідно до ст. 23 Закону, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Саме тому, ми і звернулися до Вас за роз’ясненнями щодо умов тендерної документації.  Вами обґрунтована наявність листа-відгука в переліку документів, які потрібно надати для підтвердження відповідності кваліфікаційним критерієм (ч.1-3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі»);  Твердження щодо ігнорування норми ч.4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» стосується не наявності чи відсутності даної норми у Тендерній документації. Це твердження стосується того, що Вами ігнорується норма ч.4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» саме при наданні відповіді на запити учасників. В ч.4. ст.16. Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено: «ДОКУМЕНТИ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, НЕ ПОДАЮТЬСЯ НИМИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ, ЩО НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ НЕ МОЖЕ БУТИ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЇЇ ВІДХИЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ.» Отже, з огляду на норму ч.4. ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», ЩОБ ЗАМОВНИК МІГ ВІДХИЛИТИ тендерну пропозицію учасника через НЕНАДАННЯ У ЇЇ СКЛАДІ ПЕВНОГО ДОКУМЕНТУ, зазначеного у переліку документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, ТАКИЙ ДОКУМЕНТ МАЄ БУТИ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ ЧИННИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ. ЛИСТ-ВІДГУК (ВІДГУК І Т.П.) НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ ЧИННИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ ДЛЯ УЧАСНИКІВ - ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, У ТОМУ ЧИСЛІ ФІЗИЧНИХ ОСІБ – ПІДПРИЄМЦІВ. Не зважаючи на це, Замовником в тендерній документації вимагається надання листа відгука – тобто, документа, який НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ ЧИННИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ. Зважаючи на вищезазначене (перефразовуючи попередні запитання), в черговий раз просим Вас надати роз’яснення щодо умов ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, а саме: ЧИ БУДЕ ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА НЕНАДАННЯ У ЇЇ СКЛАДІ ЛИСТА ВІДГУКУ ВІД ЗАМОВНИКА ЗА АНАЛОГІЧНИМ ДОГОВОРОМ? (Варіанти відповіді: «Так, буде підставою для відхилення»; «Ні, не буде підставою для відхилення»). У випадку, якщо відповідь буде «Так, буде підставою для відхилення», додатково просимо зазначити: ЯКОЮ КОНКРЕТНО НОРМОЮ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ (НАЗВА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТУ, ЙОГО НОМЕР, КИМ ВИДАНИЙ ЧИ Є ДОКУМЕНТ ЧИННИМ) ПЕРЕДБАЧЕНО ВІДГУКИ (ЛИСТИ-ВІДГУКИ І Т.П.) ДЛЯ УЧАСНИКІВ – ЮРИДИЧНИХ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ, У ТОМУ ЧИСЛІ ФІЗИЧНИХ ОСІБ-ПІДПРИЄМЦІВ; ВКАЖІТЬ НОРМИ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА, ДЕ ВИЗНАЧЕНО ТЕРМІН «ВІДГУК» (ЛИСТ-ВІДГУК І Т.П.), ВСТАНОВЛЕНО ПОРЯДОК І ТЕРМІНИ ЙОГО ОТРИМАННЯ, ТЕРМІН ДІЇ,ВИМОГ ЩОДО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО МАЄ БУТИ В НЬОМУ ТОЩО.

Рішенням тендерного комітету (Протокол № 9/27/2019 від 29.07.2019 р.) до тендерної документації внесено зміни. Так, п.3 та примітка 2 Додатку 3 до тендерної документації викладені в наступній редакції: «…3) лист(и) відгук(и) від балансоутримувачів автомобільних доріг ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ по вище вказаному договору (із обов’язковим зазначенням у листі(ах) – відгуку(ах) номеру, дати та суми договору, чи виконано договір в повному обсязі та суму виконання, характеристику учасника за результатами наданих послуг (виконаних робіт)). Лист(и) відгук(и) має(ють) бути датований(ні) не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю. Примітки: * ……. 2. Під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір з надання послуг (виконання робіт) з поточного середнього ремонту або капітального ремонту, або реконструкції, або будівництва автомобільних доріг загального користування ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ.» В ПОПЕРЕДНІЙ РЕДАКЦІЇ Тендерної документації в зазначених положеннях була встановлена вимога підтвердження виконання аналогічних робіт на АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРОГАХ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ, а в новій редакції Замовник вже звужує коло доріг, на яких учасники мали виконувати аналогічні роботи, встановивши критерій - автомобільні дороги загального користування ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ. Вважаємо, що вищезазначені зміни до Тендерної документації дискримінаційним, нічим не обґрунтованими та такими, що штучно звужують коло учасників, які можуть прийняти участь в даній закупівлі. Так, згідно ст. 8 Закону України «Про автомобільні дороги» «автомобільні дороги загального користування ПОДІЛЯЮТЬСЯ на автомобільні дороги ДЕРЖАВНОГО та МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ». Таким чином, можливо зробити висновок, що автомобільні догори загального користування державного значення та автомобільні дороги місцевого значення Є ПІДВИДАМИ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ, які відрізняються між собою балансоутримувачами. У відповідності ст. 12 Закону України «Про автомобільні дороги» «організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів та переліків об’єктів та обсягів бюджетних коштів, передбачених місцевими бюджетами» – є повноваженням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Севастопольської міської державних адміністрацій. При цьому Укравтодор – «є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства» (п.1 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого постановою КМУ від 10.09.2014р. № 439). Більше того, при виконані ремонтів автомобільних доріг ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ визначальними будівельними нормами та стандартами є:  ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво", який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234;  ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", який затверджено наказом Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор) від 23.08.2011 № 301 та погоджено листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 18.08.2011 №24-12/7/38-9240;  СОУ 42.1-37641918-085:2018 "Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання", який затверджений наказом Державного агенства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 28.12.2018 № 424 з 01.01.2019 та погоджено листом ТК 311 "Ціноутворення та кошторисне нормування у будівництві" від 26 грудня 2018 №202 та інше. Сфера застосування цих нормативних документів розповсюджується виключно на ремонт автомобільних доріг ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. Отже, вищевказана дискримінаційна вимога фактично забороняє підтверджувати аналогічний досвід договорами з надання послуг (виконання робіт) з поточного середнього ремонту або капітального ремонту, або реконструкції, або будівництва автомобільних доріг загального користування МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ, де замовниками виступали обласні державні адміністрації (їх підрозділи чи створені ними підприємства). Відзначимо, що діючі галузеві будівельні норми та стандарти (ВБН, ГБН, ГСТУ, СОУ) встановлюють вимоги до будівництва/ремонту/утримання автомобільних доріг загального користування БЕЗ залежності від їх поділу на дороги державного чи місцевого значення чи від того, хто виступає замовником ремонту таких доріг. Ремонт доріг загального користування МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ на замовлення обласних державних адміністрацій (їх підрозділів чи створених ними підприємств), ВИКОНУЄТЬСЯ ЗА ТИМИ Ж САМИМИ БУДІВЕЛЬНИМИ НОРМАМИ ТА СТАНДАРТАМИ, ЩО І ДОРОГИ ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ на замовлення служб автомобільних доріг в областях, що підпорядковані Укравтодору. Враховуючи вищевикладене, просимо (вимагаємо у) Замовника виключити з тендерної документації описану вище дискримінаційну вимогу, а саме вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт на автомобільних дорогах загального користування ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ.

Технічним завданням на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ на ділянці км 126+100 - км 128+100 (ліва смуга), Миколаївська область передбачено виконання робіт з розчищення швів між залізобетонними плитами ручним пневмоінструметом та заповнення їх бітумною мастикою в кількості 4060,0 м.п.. Просимо роз'яснити яка норма витрат бітумної мастики передбачена проектно-кошторисною документацією для виконання даного виду робіт. Дякую. М.П. М.П. “___” _______ 2019 р. “___” _______ 2019 р.

Технічним завданням на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ на ділянці км 126+100 - км 128+100 (ліва смуга), Миколаївська область передбачено виконання робіт з розчищення швів між залізобетонними плитами ручним пневмоінструметом та заповнення їх бітумною мастикою в кількості 4060,0 м.п. Просимо роз'яснити яка норма витрат бітумної мастики передбачена проектно-кошторисною документацією для виконання даного виду робіт. Дякую.