Нове будівництво футбольного стадіону для дитячо – аматорського футболу в м.Берислав Херсонської області

На вимогу учасника торгів ТОВ «ЮВЕНТА-ГРУП УКРАЇНА» від 13.06.2019 р. №072-с щодо усунення порушень законодавства замовником закупівлі – «Нове будівництво футбольного стадіону для дитячо – аматорського футболу в м. Берислав Херсонської області», ДК 021:2015 (CPV):45300000-0 (Будівельно-монтажні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-22-000072-c повідомляємо наступне.
По першому пункту вимоги учасника:
Підпункт 3 ч. 2 ст 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначає, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики ……. тощо.
Відповідно до пп. 3 п.1 розділу 3 тендерної документації - учасники повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Так, дотримуючись вищезазначених вимог Закону та тендерної документації учасник ТОВ «ЕСГ-Україна» у складі своєї тендерної пропозиції надав лист – гарантію про дотримання необхідних технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі вих. № 13-03/06 від 03.06.2019р. та зазначив, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником до цієї тендерної документації, підтверджена наступними документами: договірною ціною з пояснювальною запискою; локальними кошторисами (складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів; календарним графіком виконання робіт; ліцензію на провадження відповідної діяльності; дозволом на виконання робіт підвищеної небезпеки (файл 28 Кошторис, файл 29 Графік робіт Берислав, файл 30 Ліцензія от 09.03.2016, файл 31 Дозвіл до 26.12.2023, файл 32 Лист гарантія техн покриття, файл 33 лист_форма трави, файл 34 Специфікація штучної трави, файл 35 Сертифікат безпечність волокна, файл 36 Сертифікат FIFA QUALITI, файл 37 Висновок СДЕЕ, файл 38 Сертифікат , файл 39 FIFA лабораторний тест, файл 40 План розкрій Берислав, файл 41 лист Lisport XL, файл 42 Додаток 3 зверненння виробників, файл 43 FIFA надає перевагу виробникам).
По другому питанню вимоги учасника:
Пунктом 2 розділу 5 тендерної документації визначено, що учасник повинен надати в складі своєї пропозиції наступні документи:
- Свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо Учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку);
Так як ТОВ «ЕСГ-Україна» є платником ПДВ то у складі своєї тендерної пропозиції ним було надано свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ (файл 55 Св-во ПДВ з 17..07.13р.).
По третьому питанню вимоги учасника:
В тендерній документації відсутнє посилання на ДСТУ 4163-2003 «УНІФІКОВАНА СИСТЕМА ОРГАНІЗАЦІЙНО – РОЗПОРЯДЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ», також відсутня вимога щодо оформлення документів, зокрема відсутня вказівка щодо обов’язкового зазначення адреси адресата.
По четвертому питанню вимоги учасника:
Стаття 16 ЗУ «Про державні закупівлі» визначає, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Крім того, пункт 3.1 Додатку 1 тендерної документації містить вимогу надати довідку про виконання одного аналогічного договору з підтверджуючими документами (договір, лист-відгук від контрагента….тощо).
Довідка про виконання аналогічного договору учасника ТОВ «ЕСГ-Україна» № 05-03/06 від 03.06.2019р. містить інформацію щодо виконання більше ніж одного аналогічного договору.
Аналогічний договір № 120ПД/17 від 20.09.2017р. Капітальний ремонт футбольного поля КЗО «СЗШ № 54 за адресою: пров. Парусний,3 м. Дніпро, було укладено на суму 11 029 000.00 грн з ПДВ, однак Додатковою угодою № 3 від 16.10.2018р. сторони внесли зміни до договору та визначили вартість робіт у розмірі 6 823 871,29 грн. про що і зазначено у вищевказаній довідці.
Помилку щодо зазначення учасником «грн.» замість «тис.грн.» віднесено до формальної помилки, оскільки це технічна помилка при заповненні документу. Крім того, на підтвердження інформації зазначеної в довідці було надано аналогічні договори, тобто інформація була підтверджена.
По п’ятому питанню вимоги учасника:
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник повинен надати в складі своєї пропозиції наступні документи:
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (надати гарантійний лист та інформацію про забезпечення плану заходів з дотримання вимог природоохоронного законодавства та спрямованих на мінімізацію негативних впливів на довкілля (викиди забруднюючих речовин, забруднення стічних вод та прилеглих до будівельного майданчика водойм, управління відходами, знищення рослинного покриву тощо) в процесі будівництва.
Варто зазначити, що ТОВ «ЕСГ-Україна» визначило план заходів з дотримання вимог природоохоронного законодавства, про що зазначено у листі гарантії щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства вих. № 14-03/06 від 03.06.2019р, а саме: запобігання виникненню аварійних ситуацій, запобігання утворенню та зменшення обсягів будівельних відходів, здійснювати збирання, складування та вивезення на звалище будівельного сміття та відходів, які утворюються при проведенні робіт, визначених договірними зобов’язаннями щодо предмета закупівлі, під час експлуатації будівельних машин і механізмів здійснювати заходи щодо зниження токсичності викидів, ощадливо використовувати воду та електроенергію, не порушувати екологічні права і законні інтереси міської громади.
По шостому питанню вимоги учасника:
Пункт 6 розділу 3 тендерної документації містить вимогу про те, що учасник-переможець повинен надати: договірну ціну; пояснювальну записку; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; календарний графік виконання робіт, складений відповідно до чинних Державних будівельних норм; ліцензію на провадження відповідної діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством України; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, якщо це передбачено чинним законодавством України.
Розрахунок договірної ціни в паперовому вигляді переможець торгів повинен надати замовнику у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, за адресою, вказаною в пункті 2.2 розділу “Загальні положення” цієї тендерної документації.
Пункт 1 розділу 3 тендерної документації визначає, що Замовник не заперечує щодо надання Учасником за його бажанням будь – яких додаткових документів. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються Документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам Документації.
Отже, надання учасником інформації, що міститься у листі-гарантії вих. № 13-03/06 від 03.06.2019р. не суперечить вимогам тендерної документації та не може розглядатися як змова в тендерних закупівлях.

Щодо невідповідності рішення Замовника процесуальному законодавству:
13 червня 2019 року в електронній системі закупівель було опубліковано рішення Тендерного комітету Бориславської районної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи імені В.К. Сергеєва (Протокол засідання Тендерного комітету № 14 від 12.06.2-19р.).
Варто зазначити, що під час складання вказаного протоколу Замовником було допущено формальну (несуттєву) помилку під час написання прізвища члена комітету, сестри медичної Алексейчкук Людмили Миколаївни, а саме: в преамбулі протоколу написано АлекАйчук, далі по тексту - АлексЕйчук.
Однак, звертаємо увагу на те, що ім’я по-батькові та посада Алексейчук по всьому тексту протоколу вказані однаково, що свідчить про те, що АлексАйчкук Людмила Миколаївна - член комітету, сестра медична та АлексЕйчкук Людмила Миколаївна - член комітету, сестра медична це одна і таж особа.
Відповідно до п. 4 ст. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі» - рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюються протоколом.
Згідно п.2.6 Примірного положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб), затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 30.03.2016 № 557 – рішення з питань, що розглядаються на засіданнях комітету, приймаються простою більшістю голосів.
Тобто, навіть при визнанні Алексейчук Людмили Миколіївни - члена комітету, медичної сестри відсутньою – голосів присутніх членів тендерного комітету: Лазебника О.В., Красніцького Ю.А., Борисової Л.М. та Лазарєвої М.В. вже достатньо для прийняття законного рішення, оскільки всі перелічені особи проголосували одноголосно «за».
На підставі вищезазначеного та за результатами розгляду вимоги вих.№ 072-с від 13.06.2019 року повідомляємо, що Замовник - Бориславська районна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа імені В.К. Сергеєва, не порушував вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та визначив переможця торгів відповідно до вимог законодавства.

Питання 1. Відповідно до вимог до Тендерної документації на закупівлю робіт «Нове будівництво футбольного стадіону для дитячо-аматорського футболу в м. Берислав Херсонської області» зазначених в п.2 Додатку 1, ТОВ «ЕСГ-Україна» надало «Довідку від 03.06.2019р. вих.№ 04-03/06.», де було вказано – 27 працівників: виконроб. - Григоров Едуард Миколайович, майстер-ділянки - Руденко Олександр Анатолійович, водій - Федорук Олександр В’ячеславович, тракторист - Бублик Володимир Дмитрович, покрівельник рулонних покрівель із штучних матеріалів. Монтажник будівельник- Львов Максим Володимирович, монтажник- металоконструкцій - Балюк Сергій Володимирович, монтажник- металоконструкцій - Бойко Олександр Борисович, арматурник - Ємельянов Юрій Олександрович, бетоняр - Чорний Олександр Володимирович, бетоняр - Репешко Віталій Миколайович, муляр (каменяр) - Чуприна Сергій Юрійович, монтажник будівельний - Репешко Владислав Миколайович, монтажник будівельний - Менятов Віталій Володимирович, монтажник будівельний. Електрозварник - Котій Сергій Олександрович, електрогазозварник - Корякін Володимир Вікторович, електромонтер - Репешко Владислав Владиславович, технік-електрик – Порхун Сергій Ігоревич, слюсар-сантехнік - Сафронов Микола Сергійович, маляр - Любецька Вікторія Юріївна, штукатур-маляр - Чуприна Ірина Василівна, монтажник гіпсокартонних конструкцій - Федоряка Володимир Володимирович, монтажник гіпсокартонних конструкцій - Павлига Дмитро Анатолійович, лицювальник плиточник - Руденко Володимир Анатолійович, бруківник, землекоп - Фінін Андрій Володимирович, столяр будівельний - Пшинік Ігор Михайлович, електрослюсар будівельний - Рязанцев Вадим Володимирович, тесляр - Гром Ігор Сергійович.
В теперішній час в Україні чинний «Класифікатор професій України ДК 003:2010», в якому зазначено наступні професії:
КОД КП КОД ЗКППТР ВИПУСК ЄТКД ВИПУСК ДКХП ПРОФЕСІЙНА НАЗВА РОБОТИ
1223.2 24441 64 Виконавець робіт
1222.2 23299 5 Майстер основної виробничої дільниці
7120 Монтажник будівельний
7129 Монтажник гіпсокартонних конструкцій
7233 14562 64 Монтажник металорізального та ковальсько-пресового устаткування
3113 Технік-електрик
7136 18560 42 Слюсар-сантехнік

Відповідно наведено, в Вимозі вказано неправдиву інформацію про зазначення в Довідці ТОВ «ЕСГ-Україна» «…не існуючі посади, професії та спеціальності…».
Але якщо зважити на де які помилки в ідентифікації кількох посад робітників (наприклад – зазначено «монтажник металоконструкцій», а не - «монтажник металорізального та ковальсько-пресового устаткування»), то ТОВ «ЕСГ-Україна» наведено достатню кількість робітників для виконання робіт щодо предмету закупівлі - «Нове будівництво футбольного стадіону для дитячо-аматорського футболу в м. Берислав Херсонської області».
Питання 2. На вимогу пп. 6 п. 1 розділу 3 тендерної документації ТОВ «ЕСГ-Україна» надало Статут підприємства, Затверджений Рішенням Єдиного учасника №21 від 30.05.2019 року та Опис документів наданих до державної реєстраційної служби від 31.05.2019 року. Відповідно яких, вимога, щодо пп.23.5 Статуту, набрала чинності з моменту державної реєстрації цієї редакції Статуту, тобто з 03.06.2019 року. Відповідно Вимога, щодо обрання директора підприємства на посаду строком на три роки, набирає чинності з дати реєстрації цієї редакції Статуту. В зв’язку з тим, що теперішній керівник ТОВ «ЕСГ-Україна» Ковалевський С.М., який так само є єдиним учасником-засновником підприємства, був призначений на посаду Наказом № 3 від 17 травня 2013 року, тобто до дати набрання чинності нової редакції Статуту підприємства, тому зазначена вимога, на його призначення не розповсюджується.
Крім того, інформація про те, що Ковалевський Сергій Миколайович є керівником ТОВ «ЕСГ-Україна» міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Питання 3. Закон України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (далі – Закон) №2275-VIII був прийнятий Верховною Радою України в цілому 06.02.2018 р. Закон, вже підписаний Головою ВРУ та Президентом України, 17.03.2018 р. був оприлюднений в офіційному виданні ВРУ «Голос України».
Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень, Закон набрав чинності через 3 місяці з дня офіційного опублікування, тобто з 17.06.2018 р., крім ч. 2 ст. 23, яка набрала чинності через 1 рік з дня набрання чинності Законом (тобто 17.06.2019 р.).
Відповідно до ст. 6 Закону, учасники товариства зобов’язані дотримуватися статуту та виконувати рішення загальних зборів, при цьому вони можуть мати обов’язки, встановлені законом і статутом товариства.
Законодавець зменшив вимоги до змісту статуту та визначив лише 3 пункти, які обов’язково мають бути у статуті: повне та скорочене (за наявності) найменування товариства; органи управління товариством, їхня компетенція, порядок прийняття ними рішень; порядок вступу до товариства та виходу з нього.
В наданому ТОВ «ЕСГ-Україна» Статуті, в п.23.5 вказано, що органом управління підприємства, тобто його виконавчим органом є – директор.
Повноваження директора вказано у п.23.6, 23.7, 23.8, 23.9 Статуту, до яких відносяться наступні:
«…- організація та здійснення керівництва оперативною діяльністю Товариства, забезпечення виконання рішень загальних зборів учасників;
- представлення Товариства у відносинах з юридичними і фізичними особами України та інших держав щодо питань діяльності Товариства в межах своєї компетенції;
- укладання правочинів про відчуження основних виробничих та невиробничих фондів Товариства;
- прийняття рішення про проведення операцій розпорядження рухомим та нерухомим майном, а також грошовими коштами;
- визначення розмірів, джерел утворення та порядку використання фондів Товариства;
- вирішення питань організації господарської діяльності, фінансування, обліку та звітності, зовнішньоекономічної діяльності й інші питання діяльності Товариства;
- прийняття рішення про вступ в об'єднання підприємств і вихід з них;
- призначення на посади керівників філій, представництв та інших відокремлених підрозділів Товариства;
- вирішення питань підбору, підготовки і використання кадрів;
- видача доручень на вчинення юридичних дій від імені Товариства;
- утворення підрозділів, необхідних для виконання цілей та завдань Товариства;
- приймання на роботу та звільнення з роботи працівників Товариства, застосовування до них заходів заохочення та дисциплінарного стягнення;
- відповідно до законодавства видача наказів з питань діяльності Товариства.
- затвердження поточних планів діяльності Товариства та заходів, необхідних для вирішення його завдань;
- затвердження стратегічних бізнес-планів та бюджетів Товариства в цілому, його підрозділів та звітів про їх виконання;
- затвердження внутрішніх нормативних актів, що визначають відносини між підрозділами Товариства;
- затвердження положення про структурні підрозділи Товариства;
- визначення чисельності працівників Товариства, його філій та представництв, затвердження економічних нормативів з праці і розмірів видатків на утримання й розвиток Товариства;
- затвердження правил, процедур та інших внутрішніх документів Товариства, які стосуються оперативно-господарчої діяльності Товариства і розробляються згідно вимог діючого законодавства України, та затвердження яких не відноситься до компетенції загальних зборів, визначення організаційної структури Товариства;
- затвердження щорічного кошторису, штатного розкладу та посадових окладів співробітників Товариства, встановлення показників, розмірів та строків їх преміювання;
- затвердження тарифів на послуги Товариства;
- реалізація інвестиційної, технічної та цінової політики, додержання номенклатури товарів і послуг;
- прийняття рішення про отримання дострокових кредитів;
- прийняття рішень про відрядження, включаючи закордонні ділові поїздки;
- реалізація інвестиційної, технічної та цінової політики, додержання номенклатури товарів і послуг;
- організація ведення бухгалтерського обліку та звітності в Товаристві;
- контроль зберігання функціонування за призначенням об'єктів, які не ввійшли до статутного фонду (статутного капіталу) Товариства;
- прийняття рішення про дату скликання та порядок денний загальних зборів учасників Товариства;
- розгляд питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників, підготовка цих питань до зборів;
- визначення аудитора;
- прийняття рішень з інших питань, пов'язаних з поточною діяльністю Товариства…
…Директор без доручення діє від імені Товариства, представляє його у державних органах, підприємствах, установах та організаціях, розпоряджається майном Товариства, укладає розпоряджатися коштами, затверджує штатний розклад…
… У межах компетенції Директор видає накази та дає вказівки, обов'язкові для всіх працівників Товариства. Директор на підставі цього Статуту керує всією поточною діяльністю Товариства, за винятком тих питань, які віднесені до компетенції загальних зборів учасників…».

В ст. 30 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» №2275-VIII зазначено які саме повноваження відносяться до компетенції загальних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю, а це:
«…1) визначення основних напрямів діяльності товариства;
2) внесення змін до статуту товариства, прийняття рішення про здійснення діяльності товариством на підставі модельного статуту;
3) зміна розміру статутного капіталу товариства;
4) затвердження грошової оцінки не грошового вкладу учасника;
5) перерозподіл часток між учасниками товариства у випадках, передбачених цим Законом;
6) обрання та припинення повноважень наглядової ради товариства або окремих членів наглядової ради, встановлення розміру винагороди членам наглядової ради товариства;
7) обрання одноосібного виконавчого органу товариства або членів колегіального виконавчого органу (всіх чи окремо одного або декількох з них), встановлення розміру винагороди членам виконавчого органу товариства;
8) визначення форм контролю та нагляду за діяльністю виконавчого органу товариства;
9) створення інших органів товариства, визначення порядку їх діяльності;
10) прийняття рішення про придбання товариством частки (частини частки) учасника;
11) затвердження результатів діяльності товариства за рік або інший період;
12) розподіл чистого прибутку товариства, прийняття рішення про виплату дивідендів;
13) прийняття рішень про виділ, злиття, поділ, приєднання, ліквідацію та перетворення товариства, обрання комісії з припинення (ліквідаційної комісії), затвердження порядку припинення товариства, порядку розподілу між учасниками товариства у разі його ліквідації майна, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, затвердження ліквідаційного балансу товариства…».

Повноваження виконавчого органу Товариства зазначено в п.2 ст. 39 Закону, а саме – «…До компетенції виконавчого органу товариства належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників…».
Відповідно наведеного, жодною нормою чинного законодавства України, в тому числі і Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» №2275-VIII та Статуту ТОВ «ЕСГ-Україна» непередбачено обов’язкове надання загальними зборами засновників або рішення єдиного учасника ДОЗВОЛУ виконавчому органу підприємства – директору, на підписання тендерної документації.
Єдиною нормою, що регламентує особливий порядок надання згоди на підписання певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв - значних правочинів, визначено ст. 44 Закону. Де вказано:
«…2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників.
3. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у частині другій цієї статті, приймаються загальними збори учасників, якщо інше не встановлено статутом товариства…».

Тобто, на укладення (вчинення) правочину визначеного п.2 ст.44 Закону приймає одноособово – директор підприємства, а укладення (вчинення) правочину визначеного п.3 ст.44 Закону рішення про надання згоди приймаються загальними зборами, але законодавець не зазначає коли саме приймається це рішення загальними зборами, тільки наголошує про наявність самого факту прийняття цього рішення.
Пункт 1 розділу 3 тендерної документації визначає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно наведеного замовник закупівлі не має права вимагати ті документі що не передбачені чинним законодавством від учасників торгів.
Тобто, в Вимогах до тендерної документації учасників торгів, Замовником не було висунуто вимогу, щодо надання рішення загальних зборів/єдиного учасника для підписання тендерної документації та для підписання договору за результатами тендеру.
Відповідно інформація зазначена у Вимозі не відповідає дійсності.
Питання 4. В п. 3.1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено що учасники торгів повинні надати ДОГОВІР на виконання аналогічних робіт. ТОВ «ЕСГ-Україна» було надано 3-и таких договори, а саме:
- Договір №09-17 від 25.09.2017р. на «Будівництво спортивного майданчика з штучним покриттям в м. Скадовськ, по вул. Гагаріна, 61, Херсонської області»;
- Договір № 120пд/17 від 20.09.2017р.;
- Договір субпідряду № 23 від 24.10.2016р.
В Договорі № 09-17 від 25.09.2017 року на «Будівництво спортивного майданчика з штучним покриттям в м. Скадовськ, по вул. Гагаріна, 61, Херсонської області» в п. 3.1. зазначено договірну ціну – 3 548 830,54 грн. (Три мільйони п’ятсот сорок вісім тисяч вісімсот тридцять грн. 54 коп.) у тому числі ПДВ 20% - 591 471,76 грн (П’ятсот дев’яносто одна тисяча чотириста сімдесят одна грн. 76 коп.
Відповідно інформація, зазначена у Вимозі, не відповідає дійсності.

відповідь була надана 19-06-19р. о 09:56:42 год.