В оголошенні передбачено надати Сертифікати: ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якістю», ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції» та ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системи менеджменту професійної безпеки та здоров’я». Хочемо наголосити, що застосування стандарту ДСТУ ISO та ДСТУ OHSAS для сертифікування системи менеджменту якістю, системи менеджменту щодо протидії корупції та системи менеджменту професійної безпеки та здоров’я, носить рекомендаційний характер, а його отримання не є обов'язковим. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. №852, встановлений вичерпний перелік, вимог та критеріїв щодо Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Враховуючи наведене, вимога Документації щодо надання копії сертифікатів ДСТУ ISO та ДСТУ OHSAS порушує один із основних принципів здійснення державних закупівель, встановлених статтею 3 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме – недискримінація учасників. Просимо внести зміни до ТД.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Уважно розглянувши Ваше питання повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 1. ст. Закону України «Про публічні закупівлі» передбачається, що Цей Закон застосовується:
- до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
- до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Як вбачається з викладеного вище, дія Закону України «Про публічні закупівлі» на закупівлі щодо Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій горища Центру культури та мистецтв, не розповсюджується (окрім ст. 5 зазначеного вище Закону).
Єдиним нормативним документом, який на сьогоднішній день регулює порядок проведення допорогових закупівель є Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі, затверджена наказом № 10 від 19.03.2019 року ДП «ПРОЗОРРО» (надалі у всіх відмінках – Інструкція).
Розділ II. Інструкції передбачає Порядок застосування електронної системи закупівель для проведення закупівлі, а саме:
3. Закупівля в електронній системі закупівель передбачає такі етапи:
- оголошення про проведення закупівлі;
- період уточнення інформації, зазначеної в оголошенні про проведення закупівлі;
- подання пропозицій учасниками;
- електронний аукціон;
- розгляд пропозицій учасників;
- визначення переможця закупівлі та завершення закупівлі.
2. Під час оголошення закупівлі в ЕСЗ розміщується інформація про:
замовника (найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код
замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, його категорія, веб-сайт (у разі наявності), контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками);
предмет закупівлі (вид, назва, код та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності), кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг, одиниця виміру, місце поставки, кінцева дата строку поставки);
очікувану вартість закупівлі (не може бути меншою, ніж 3 000 гривень) та включення/виключення податку на додану вартість (так/ні);
валюту закупівлі;
розмір мінімального кроку пониження ціни (у межах від 0,5 відсотка до З відсотків очікуваної вартості закупівлі визначається у відсотках з обов'язковим перерахунком у грошові одиниці або у грошових одиницях з обов'язковим перерахунком у відсоток від очікуваної вартості);
інші критерії оцінки крім ціни (питома вага нецінових критеріїв не може бути вищою ніж 30 відсотків);
дату та час початку і закінчення періоду уточнень інформації про закупівлю, зазначеної в оголошенні про проведення закупівлі (не менше одного робочого дня, якщо очікувана вартість закупівлі дорівнює або перевищує З тисячі гривень але не перевищує 50 тисяч гривень, та не менше трьох робочих днів, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 50 тисяч гривень);
дату та час початку і закінчення отримання пропозицій учасників (не менше одного робочого дня, якщо очікувана вартість закупівлі дорівнює або перевищує 3 тисячі гривень але не перевищує 50 тисяч гривень, та не менше трьох робочих днів, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 50 тисяч гривень).
Вимоги до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, визначені замовником, проект договору, інші документи можуть бути завантажені в ЕСЗ окремими файлами або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель. Замовником також може бути зазначена інформація стосовно джерела фінансування, виду та розміру забезпечення пропозицій учасників, іншої інформації, яку замовник вважає за потрібне зазначити.
Як вбачається з викладеного вище, закупівля щодо Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій горища Центру культури та мистецтв, на які міститься посилання у Вашому питанні, проводиться у відповідності до вимог даного Інструкції
Щодо Вашого твердження про наявність в оголошені дискримінаційних умов (вимоги надання учасником закупівлі Сертифікату ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосовування» та Сертифікату на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010) та Сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якістю» звертаємо увагу, що зазначені вище Сертифікати може отримати будь-яка організація, діяльність якої відповідає вимогам відповідних стандартів (ISO 14001:2015, ДСТУ OHSAS 18001:2010 та ДСТУ ISO 9001:2015), прийнятих і чинних в Україні. Таким чином, вимога даних документів не є дискримінаційною вимог (аналогічна позиція викладена в рішенні № 6170-р/пк-пз від 23.06.2018, прийнятому ПОСТІЙНО ДІЮЧОЮ АДМІНІСТРАТИВНОЮ КОЛЕГІЄЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, винесеного по закупівлі № UA-2018-05-25-002509-a), а є бажанням Замовника отримати переможцем торгів компанію, яка дійсно має можливість надати послуги на належному рівні.
Умови закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі завищена в 3(три) рази.Вимогою надати сертифікати: ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якістю», ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції» та ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системи менеджменту професійної безпеки та здоров’я» замовник відсікає конкурентів ''своєї'' компанії.